臨政發(fā)〔2017〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處、區(qū)直各單位、各企事業(yè)單位、駐區(qū)各單位：

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府協(xié)商的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕148號）、《巴彥淖爾市委關(guān)于加強(qiáng)全市社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》(巴黨發(fā)〔2015〕14號)和《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府協(xié)商的實施意見》(巴政發(fā)〔2017〕33號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府協(xié)商提出如下意見。

一、加強(qiáng)政府協(xié)商的重要意義

政府協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在政府決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。

推進(jìn)政府協(xié)商工作，對于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第十次黨代會、市第四次黨代會和區(qū)第十三次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把協(xié)商民主貫穿政府履行職能全過程，豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚社會各方面的智慧和力量，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，在全面建成小康社會、實現(xiàn)“綠色崛起、賽過江南”的征程中譜寫新的篇章。

二、政府協(xié)商的重點內(nèi)容

按照科學(xué)民主依法決策要求，增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞政府中心工作，重點協(xié)商以下內(nèi)容：政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、財政預(yù)決算報告；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，行政區(qū)劃和同級城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重大專項規(guī)劃及其重大調(diào)整；重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章、意見的制定和修改建議；公共資源配置、重大項目建設(shè)、重大財政資金安排使用等事項；重大體制改革方案；其他有必要進(jìn)行協(xié)商的重要問題。

每年初根據(jù)法律法規(guī)和工作實際，制定并向社會公開政府協(xié)商事項目錄及工作計劃。

 三、政府協(xié)商的主要形式
（一）會議協(xié)商

根據(jù)年度協(xié)商目錄及工作計劃召開專題協(xié)商會，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志主持，邀請區(qū)人大、政協(xié)負(fù)責(zé)同志出席，與人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)代表，相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織及群眾代表，相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)商。

區(qū)政府召開全體會議、常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議、專題會議和有關(guān)會議，可視情況邀請區(qū)人大、政協(xié)負(fù)責(zé)同志及人大代表、政協(xié)委員出席或列席。

區(qū)直有關(guān)部門召開的重要會議可視情況邀請區(qū)人大、政協(xié)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及人大代表、政協(xié)委員參加。

（二）對口協(xié)商

落實對口聯(lián)系工作制度，區(qū)直有關(guān)部門與區(qū)人大、政協(xié)對口專門委員會原則上每年至少召開一次對口協(xié)商會議，推動政府和民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)就共同關(guān)心的問題開展協(xié)商。相關(guān)部門制定重要規(guī)劃、方案和有關(guān)政策措施， 應(yīng)事先向人大、政協(xié)對口專門委員會以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)征求意見。

（三）約談協(xié)商

區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志或委托相關(guān)部門，不定期邀約人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)代表等，就涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公眾利益或重大民生的決策事項，進(jìn)一步溝通情況，聽取社會各方面的意見和建議。

涉及特定群體利益的，邀約相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商。

（四）書面協(xié)商

區(qū)政府就有關(guān)重要文件、重要事項書面征求區(qū)委、人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見建議，相關(guān)部門以書面形式反饋。

除上述協(xié)商形式外，應(yīng)結(jié)合工作實際，著力創(chuàng)新政府協(xié)商形式，努力構(gòu)建多層次、全方位的協(xié)商格局。政府重大決策形成過程中可召開協(xié)商座談會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志到會聽取意見建議。根據(jù)情況邀請人大、政協(xié)相關(guān)專門委員會以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)代表參加重要調(diào)研、專項檢查活動。人大代表、政協(xié)委員在視察、考察、專題調(diào)研等活動中可安排與有關(guān)方面開展協(xié)商。通過座談、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，加強(qiáng)與社會公眾的溝通協(xié)商，充分聽取公眾對政府工作的意見和建議。

 四、政府協(xié)商的程序
（一）會議協(xié)商的程序

專題協(xié)商會議由區(qū)政府辦按照每年初確定的協(xié)商議題組織實施。會前印發(fā)相關(guān)通知和相關(guān)意見方案審議稿，會上由牽頭部門匯報議題主要內(nèi)容及相關(guān)說明，人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)代表，相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織及群眾代表、相關(guān)專家學(xué)者充分發(fā)表意見，區(qū)政府負(fù)責(zé)同志、人大、政協(xié)負(fù)責(zé)同志和工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門提出意見。會后，牽頭部門根據(jù)會議協(xié)商情況修改完善相關(guān)意見方案，形成送審稿報政府審定。

區(qū)政府召開全體會議、常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議、專題會議和有關(guān)會議，可視情況由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)邀請區(qū)人大常委會、政協(xié)負(fù)責(zé)同志及人大代表、政協(xié)委員出席或列席。

區(qū)直有關(guān)部門召開的協(xié)商會議由各部門組織落實。

（二）對口協(xié)商的程序

按照區(qū)直相關(guān)部門與區(qū)人大、 政協(xié)對口專門委員會以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)商定的議題，由各相關(guān)部門組織實施。

（三）約談協(xié)商的程序

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志提出的約談，由區(qū)政府辦確定參加會議范圍和人員，將相關(guān)約談信息提前告知有關(guān)方面。約談協(xié)商可以采用座談或?qū)ｎ}會議形式開展，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)梳理匯總各方面意見建議，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（四）書面協(xié)商的程序

區(qū)政府提出的書面協(xié)商，由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)將協(xié)商材料發(fā)送相關(guān)協(xié)商方面，各方面通過書面反饋意見后，由區(qū)政府辦梳理匯總，報區(qū)政府研究。

五、政府協(xié)商的保障機(jī)制

（一）健全知情明政制度

積極探索推動協(xié)商過程和協(xié)商成果的公開。堅持依法依規(guī)向同級人大報告、向同級政協(xié)通報政府工作制度。制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，確保決策科學(xué)、 程序正當(dāng)、進(jìn)程公開、責(zé)任明確。做好政府信息公開工作， 深化決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開工作。依據(jù)權(quán)責(zé)清單，向社會全面公開履行職能的法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立健全行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。規(guī)范聽證工作，聽證會依法公開舉行，及時公開相關(guān)信息。建立健全決策咨詢機(jī)制，完善咨詢程序，提高咨詢質(zhì)量和公信力。建立法律顧問制度，組建以政府法制機(jī)構(gòu)為主體、吸收專家學(xué)者和律師參加的法律顧問隊伍。

（二）完善協(xié)商議題確定機(jī)制

建立健全政府協(xié)商選題機(jī)制，通過政府常務(wù)會議以及座談會、發(fā)函等形式廣泛征集議題。年度協(xié)商目錄及工作計劃草案形成后，經(jīng)政府常務(wù)會議研究確定，視情況在有關(guān)媒體公開發(fā)布。對口協(xié)商議題由區(qū)直相關(guān)部門與區(qū)人大、政協(xié)對口專門委員會以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)商定。

（三）健全人大議案、建議和政協(xié)提案辦理機(jī)制

建立人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案有序交辦機(jī)制，明確任務(wù)分工，推動責(zé)任落實。在議案、建議、提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機(jī)制，統(tǒng)籌抓好辦理協(xié)商，形成高質(zhì)量的辦理意見。建立健全議案、建議、提案跟蹤督查機(jī)制，完善臺賬制度，把議案、建議、 提案辦理列入政府年度督查工作計劃，落實議案、建議、提案辦理公開的有關(guān)規(guī)定。堅持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)同志批辦重點議案、建議、提案工作。

（四）完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制

研究制定協(xié)商成果采納、落實和反饋的具體辦法。協(xié)商后形成的意見、建議，由區(qū)政府辦及有關(guān)部門按程序運(yùn)轉(zhuǎn)落實。議題牽頭部門按要求及時向提出意見建議的有關(guān)方面反饋辦理情況。

臨河區(qū)人民政府

2017年4月5日