臨政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處；區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)村務(wù)公開整改工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年1月12日

臨河區(qū)村務(wù)公開整改工作實(shí)施方案

 近期，市委巡察組在全市村務(wù)公開工作巡察中發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村務(wù)公開不規(guī)范、公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不具體等問(wèn)題，市民政局根據(jù)巡察組反饋意見(jiàn)，要求全面開展村務(wù)公開整改工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及上級(jí)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定整改工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，圍繞群眾最關(guān)心,與群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題，全面推行村務(wù)公開、民主管理，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

（二）基本原則

村務(wù)公開工作要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”的基本原則，要求達(dá)到“一有”、“五規(guī)范”、“一滿意”；即有一套組織、有一套制度、有一個(gè)陣地、有一個(gè)班子、有具體措施；“五規(guī)范”即村務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范；公開的程序要規(guī)范；公開的時(shí)間要規(guī)范；公開陣地要規(guī)范；公開的管理要規(guī)范；“一滿意”就是村務(wù)公開的結(jié)果要達(dá)到群眾滿意。

二、整改內(nèi)容

通過(guò)巡查組反饋及市、區(qū)兩級(jí)民政部門檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開工作存在村務(wù)公開不規(guī)范、村級(jí)財(cái)務(wù)公開不到位及檔案資料不完善等問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，具體整改內(nèi)容如下：

（一）村務(wù)公開的具體內(nèi)容

以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，凡屬農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大問(wèn)題都應(yīng)向村民公開。主要內(nèi)容包括：

1.黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署；

2.村集體經(jīng)濟(jì)收益以及財(cái)務(wù)收支情況；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包、租賃情況和集體基建投資項(xiàng)目招標(biāo)方案；

3.“一事一議”籌集資金和勞動(dòng)力使用情況；

4.宅基地報(bào)批和審批情況；

5.土地征用及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)收支情況；

6.計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

7.國(guó)家扶持、救濟(jì)和社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、物資的接受情況以及社會(huì)救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的發(fā)放、使用情況。

村務(wù)公開的內(nèi)容必須有針對(duì)性。一是維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡是涉及群眾利益的事情都要公開，政策要求必須公開的要繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固。如本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、水電費(fèi)的收繳、村干部年度工作目標(biāo)、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、宅基地的審批等。二是根據(jù)目前農(nóng)村形勢(shì)，及時(shí)拓展公開內(nèi)容。如土地征用補(bǔ)償及分配，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)，退耕還林還草、糧食補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼政策落實(shí)，農(nóng)民合作醫(yī)療，國(guó)家扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展等情況。三是繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)。村級(jí)日常收支狀況也應(yīng)及時(shí)公布，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)在不同階段分步公開，利于全過(guò)程監(jiān)督。

（二）村務(wù)公開的基本形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村醒目位置設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開欄（櫥窗式，不低于6平米），并將需公開內(nèi)容通過(guò)村務(wù)公開欄按照公開時(shí)間及時(shí)向村民張榜公布。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要綜合運(yùn)用會(huì)議、廣播、電視等形式，設(shè)立民主意見(jiàn)箱，采納村民群眾的意見(jiàn)建議，多渠道向群眾公開村務(wù)。需公開的資料或會(huì)議記錄要形成檔案資料，規(guī)范管理，對(duì)每次上欄公開的內(nèi)容要拍照留存影像資料，并注明具體時(shí)間，歸檔以備查詢。

（三）村務(wù)公開的時(shí)間

財(cái)務(wù)收支情況和一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。村集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次。其他事項(xiàng)可以根據(jù)需要和村民要求，及時(shí)公布。有些時(shí)間跨度較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以分階段公布進(jìn)展情況，事項(xiàng)全部完成之后，及時(shí)向村民公布全部結(jié)果。

1.即時(shí)公開。下列內(nèi)容，都應(yīng)即時(shí)公開：黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署；土地征用及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)收支情況；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、經(jīng)營(yíng)情況；國(guó)家扶持、救濟(jì)和社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金、物資及社會(huì)救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的接收發(fā)放、使用情況（重點(diǎn)是對(duì)救助對(duì)象及其所得救助資金和物質(zhì)數(shù)量）。

2.定期公開。每季度首月的10日為“村級(jí)民主議事日”，每季度至少召開一次村民議事會(huì)議，村務(wù)較多的村可一月一次。遇到重大村務(wù)需要決策和公開，要按程序隨時(shí)召開。財(cái)務(wù)收支、宅基地審批和計(jì)劃生育情況應(yīng)每季公開一次；“一事一議”籌集資金和勞動(dòng)力使用情況，應(yīng)每半年公布一次。

3.長(zhǎng)期公開。村黨支部、村委會(huì)年度工作計(jì)劃、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等視情況應(yīng)長(zhǎng)期公開。

（四）村務(wù)公開的基本程序

村民委員會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況，按照全區(qū)村務(wù)公開內(nèi)容的有關(guān)要求，提出本村村務(wù)公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)進(jìn)行討論確定；村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄內(nèi)及時(shí)進(jìn)行張榜公布，并將公開的檔案資料備案留查。

1.財(cái)務(wù)收支公開。由村會(huì)計(jì)整理各項(xiàng)收支明細(xì)表，以及本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，確認(rèn)各項(xiàng)內(nèi)容無(wú)誤后，上墻公布。

2.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、經(jīng)營(yíng)情況公開。集體承辦的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、漁塘、果園等財(cái)務(wù)收支情況，由村會(huì)計(jì)整理各項(xiàng)收支明細(xì)賬，村委會(huì)進(jìn)行審核，報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)核查后上墻公布。個(gè)人承包、租賃集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況，要采取公開競(jìng)標(biāo)辦法，邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員或村民代表參加，并將競(jìng)標(biāo)結(jié)果向群眾公布。

3.“一事一議”籌集資金和勞動(dòng)力使用情況公開。由村委會(huì)于每年3月底前編制方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，在村內(nèi)張榜公布。農(nóng)村義務(wù)工和積累工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)提出用工計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，在村內(nèi)張榜公布。

4.宅基地審批公開。村委會(huì)根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先制定計(jì)劃，確定審批面積、標(biāo)準(zhǔn)、條件和總戶數(shù)，向全體村民公布。審批過(guò)程采取“三榜定案”的辦法：第一榜，公布申請(qǐng)戶名單、申請(qǐng)理由和已有宅基地面積；第二榜，公布村“兩委”認(rèn)可的報(bào)批名單；第三榜，公布經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的建房戶名單、地點(diǎn)、面積情況。

5.土地征用及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)收支情況公開。在土地征用前將國(guó)家征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開；各種補(bǔ)償收支安排，在召開村民代表會(huì)議通過(guò)后立即公開，各種補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放使用情況，在發(fā)放使用后上墻公布。

6.計(jì)劃生育公開。生育情況摸底和生育證的發(fā)放、人口出生情況、計(jì)生工作對(duì)象節(jié)育情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等各項(xiàng)公開內(nèi)容由村計(jì)生專干歸類整理，交村計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議認(rèn)定，上墻公布。

7.國(guó)家扶持、救濟(jì)和社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、物資及社會(huì)救助、優(yōu)撫、移民、扶貧助殘款物的接收、發(fā)放、使用情況公開。按照自治區(qū)民政廳提出的“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放”的要求，由村委會(huì)將發(fā)放情況交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，再上墻公布。

（五）村務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制

1、完善與村務(wù)公開密切相關(guān)的其它民主制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善切實(shí)可行、便于操作的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村規(guī)民約等制度，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序，從制度上防止少數(shù)干部不顧群眾意愿自行其是。

2、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)?！　　　?/span>

（1）人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3—5人組成，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)由年滿十八周歲奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高群眾威望的村民經(jīng)民主推選產(chǎn)生。鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和村民代表，通過(guò)民主推選兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止?！　　　?/span>

（2）產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)屆期與村民委員會(huì)屆期相同。對(duì)不履行職責(zé)、不發(fā)揮作用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，可由村黨組織予以批評(píng)教育，也可由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議予以罷免。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員因職務(wù)終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)或者補(bǔ)選。新任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的任期到本屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期屆滿時(shí)止?！　　　?/span>

（3）主要職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，每半年至少報(bào)告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)會(huì)議，有權(quán)了解村務(wù)管理的有關(guān)工作情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依章對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會(huì)成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不得隨意干預(yù)村“兩委”的日常工作。　　　　

（4）工作制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全相關(guān)工作制度，探索建立健全科學(xué)合理、管用有效的村務(wù)民主監(jiān)督工作的制度、機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。　　　　

①建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)例會(huì)制度。例會(huì)每月召開一次，如遇特殊情況可以隨時(shí)召開?！　　　?/span>

②建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市、區(qū)級(jí)有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高監(jiān)督工作的能力和水平?！　　　?/span>

③建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告制度。每年應(yīng)向村黨組織和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、集體會(huì)審等形式，協(xié)調(diào)和幫助解決村務(wù)監(jiān)督工作中的困難和問(wèn)題?！　　　?/span>

④建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)制度。由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)其成員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)。民主評(píng)議工作可以與村干部述職、評(píng)議和考核在一起進(jìn)行，結(jié)果向全體村民公布。　　　　

⑤建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作臺(tái)賬制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每次開展工作都應(yīng)認(rèn)真如實(shí)記錄，以備查閱。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作臺(tái)賬列為村務(wù)檔案?！　　　?/span>

⑥建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作保障制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)有固定的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，做到牌子、印章齊全，制度張貼公示。

三、整改措施

第一階段，排查問(wèn)題，制定整改方案（2017年1月12日-2017年1月20日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員深入各行政村對(duì)村務(wù)公開情況進(jìn)行全面排查，特別是公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式等是否符合規(guī)定，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定詳細(xì)周密的專項(xiàng)整改方案。

第二階段，加大力度，全面整改（2017年1月20日-2017年2月15日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是村民反映強(qiáng)烈的意見(jiàn)建議作為整改的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行整改，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。

第三階段，總結(jié)工作，接受查驗(yàn)（2017年2月16日-2017年2月26日）。對(duì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行總結(jié)，并形成書面材料，市區(qū)兩級(jí)民政部門將組成檢查組，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，精心組織，督促各村認(rèn)真開展整改工作，確保村務(wù)公開工作操作規(guī)范、內(nèi)容具體、公開及時(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障

以此次整改活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開相關(guān)制度，規(guī)范村務(wù)公開程序，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，推進(jìn)基層民主建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

做好村務(wù)公開長(zhǎng)效管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)各村級(jí)村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，區(qū)級(jí)主管部門要定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開情況進(jìn)行抽查，檢查結(jié)果與年底目標(biāo)管理考核掛鉤。