各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年12月13日 

臨河區(qū)人民政府行政文件合法性

審核工作辦法

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范行政文件合法性審核工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》（內(nèi)政辦字〔2019〕47號(hào)），結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條  臨河區(qū)人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件（下稱區(qū)政府行政文件）以及擬上報(bào)巴彥淖爾市人民政府的請(qǐng)示建議類文件、區(qū)人民政府?dāng)M簽訂的合同的合法性審核適用本辦法。 

　  區(qū)人民政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、總結(jié)報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免、應(yīng)急預(yù)案等文件，不納入合法性審核范圍。

　　第三條   制定區(qū)政府行政文件可以確定由一個(gè)或幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。文件內(nèi)容涉及兩個(gè)及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。 

　　第四條  起草區(qū)政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。 

　　聽(tīng)取公眾意見(jiàn)可采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式。涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)。 

　　涉及多個(gè)工作部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。 

　　第五條  起草區(qū)人民政府行政文件，起草部門應(yīng)進(jìn)行合法性審核。 

　　財(cái)政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用等專業(yè)性較強(qiáng)的行政文件應(yīng)當(dāng)由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室做出合法性說(shuō)明，不再另行出具合法性審核意見(jiàn)。 

　　第六條  起草區(qū)人民政府行政文件內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 

　　第七條  起草區(qū)人民政府行政文件內(nèi)容涉及直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 

　　第八條  起草部門提請(qǐng)區(qū)人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料： 

　?。ㄒ唬﹫?bào)送請(qǐng)示或者報(bào)告； 

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿文本及起草說(shuō)明（必要性和可行性、起草過(guò)程、起草依據(jù)、主要內(nèi)容說(shuō)明、擬解決的主要問(wèn)題、采取的主要措施、征求意見(jiàn)及采納情況等）； 

　?。ㄈ┮?guī)范性文件送審稿依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及借鑒其它地區(qū)做法的有關(guān)材料和依據(jù)對(duì)照表； 

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)及意見(jiàn)采納情況材料； 

　　（五）起草部門出具的書面合法性審核意見(jiàn)； 

　?。?/span>六）需要提供的其它材料。 

　　第十條  起草部門提請(qǐng)區(qū)人民政府出臺(tái)重大行政決策文件，按照《臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的規(guī)定實(shí)施。

　　第十一條  起草部門向區(qū)人民政府報(bào)送擬以區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料： 

　?。ㄒ唬┖贤莅福?/span> 

（二）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料等；

　?。?/span>三）起草部門或法律顧問(wèn)出具的書面審核意見(jiàn)； 

　　（四）需要提供的其它材料。  

　　第十二條  起草部門報(bào)送擬以區(qū)人民政府名義上報(bào)巴彥淖爾市人民政府的請(qǐng)示建議類文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。 

　?。ㄒ唬┱?qǐng)示、報(bào)告文本； 

　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)及意見(jiàn)采納情況材料； 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)； 

　?。ㄋ模┢鸩莶块T出具的書面合法性說(shuō)明； 

　?。ㄎ澹┬枰峁┑钠渌牧稀?/span> 

　　第十三條  區(qū)人民政府辦公室收到起草部門報(bào)送的區(qū)人民政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。材料不完備的，可以退回，或要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料或者說(shuō)明情況。 

　　第十四條  對(duì)報(bào)送材料完備的區(qū)人民政府行政文件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由區(qū)人民政府辦公室批轉(zhuǎn)區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審核。  

　  擬以區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，可以由區(qū)司法局按照本辦法出具合法性審核意見(jiàn)或會(huì)同區(qū)人民政府法律顧問(wèn)共同出具法律意見(jiàn)。 

第十五條  區(qū)司法局在合法性審核過(guò)程中，對(duì)邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見(jiàn)，要求起草部門修改完善后重新報(bào)送。 　　

第十六條  區(qū)司法局審核區(qū)人民政府行政文件事項(xiàng)。 

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法； 

　?。ǘ┦欠穹戏ǘ殭?quán)； 

　?。ㄈ┦欠穹现腥A人民共和國(guó)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、自治區(qū)文件規(guī)定； 

　　（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)； 

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形； 

　?。┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形； 

　　（七）是否符合制定程序； 

　　（八）是否適當(dāng)； 

　　（九）其它需要審核的事項(xiàng)。 

　　第十七條  區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核，應(yīng)出具書面合法性審核意見(jiàn)，并按照下列規(guī)定提出建議。 

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容合法的，應(yīng)當(dāng)提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、自治區(qū)文件規(guī)定的意見(jiàn)； 

　?。ǘ┏綑?quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見(jiàn)； 

　?。ㄈ┱粘瞻釃?guó)家、自治區(qū)、巴彥淖爾市文件的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見(jiàn)； 

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門補(bǔ)正程序的意見(jiàn)； 

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門協(xié)商一致的意見(jiàn)； 

　?。┚唧w內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見(jiàn)。 

　　第十八條  區(qū)司法局審核行政規(guī)范性文件一般不少于7個(gè)工作日；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于5個(gè)工作日；專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。 

　　第十九條  起草部門補(bǔ)充材料的時(shí)間，不計(jì)入合法性審核期限。區(qū)人民政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計(jì)算。 

　　第二十條  起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)區(qū)人民政府行政文件送審稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)區(qū)人民政府集體討論時(shí)說(shuō)明理由。 

　  第二十一條  區(qū)政府行政文件制定和合法性審核過(guò)程中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。 

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位等報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府的請(qǐng)示和有建議事項(xiàng)的報(bào)告類文件的合法性審核工作參照本辦法執(zhí)行。 　　

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。 

附件：1.對(duì)《         》的合法性審核意見(jiàn)（參考樣式） 

　　   2.對(duì)《         》的合法性說(shuō)明（參考樣式） 

　　   3.對(duì)《         》的合法性審核意見(jiàn)（參考樣式） 

附件1 

對(duì)《        》的合法性審核意見(jiàn)

（參考樣式）

　?。ㄟm用于行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件的合法性審核） 

　　    年    月    日轉(zhuǎn)來(lái)《                  》，經(jīng)認(rèn)真研究（如果有召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式進(jìn)行合法性審核的，可以注明），現(xiàn)提出如下合法性審核意見(jiàn)： 

　　一、對(duì)文件制定主體的合法性審核意見(jiàn) 

　　對(duì)制定規(guī)范性文件的主體是否適格及是否在其法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審核。 

　　二、對(duì)文件制定程序的合法性審核意見(jiàn) 

　　（一）文件制定程序合法的審核意見(jiàn) 

　　該文件由           起草，已經(jīng)履行              ,程序合法。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見(jiàn)、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，已經(jīng)履行規(guī)定程序；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，已經(jīng)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序） 

　　（二）文件制定程序不合法的審核意見(jiàn) 

　　該文件由            起草，沒(méi)有履行               ，建議             補(bǔ)正程序，或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說(shuō)明情況。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見(jiàn)、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，沒(méi)有履行規(guī)定程序；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，沒(méi)有履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。已經(jīng)完成征求意見(jiàn)程序，但對(duì)未達(dá)成一致意見(jiàn)的情況沒(méi)有說(shuō)明理由。已經(jīng)合法性審核或者作出合法性說(shuō)明，但沒(méi)有對(duì)主要涉法內(nèi)容作出說(shuō)明） 

　　三、對(duì)文件內(nèi)容合法性審核意見(jiàn) 

　　（一）文件完全與上位法一致的處理意見(jiàn)。該文件的制定依據(jù)是《              》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《           》（黨中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委、自治區(qū)黨委政府文件），該文件的主要內(nèi)容與上述                      （法律、法規(guī)、規(guī)章或者文件）的規(guī)定相一致。（合法性審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)就主要涉法內(nèi)容提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見(jiàn)，有具體條文依據(jù)的應(yīng)當(dāng)引用） 

　　（二）文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)。該文件超越法定權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度措施明顯不合理；照抄照搬國(guó)家文件的，建議不制定該文件。 

　　（三）文件部分內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)。該文件的制定依據(jù)是《             》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《         》（黨中央、國(guó)務(wù)院,國(guó)家部委、自治區(qū)黨委政府文件），現(xiàn)對(duì)文件的部分內(nèi)容提出如下修改建議： 

　　1.建議刪除“           ”。理由：               。 

　　2.建議將“          ”修改為:“        ”。理由：       。  

　　（四）文件內(nèi)容質(zhì)量較差的處理意見(jiàn)。該文件邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、文稿質(zhì)量較差、不具備制發(fā)條件，建議起草部門在規(guī)定時(shí)間修改后重新報(bào)送。 

　　                        年    月    日 

　　 （聯(lián) 系 人： 　    聯(lián)系電話：            ） 

附件2 

對(duì)《        》的合法性說(shuō)明

（參考樣式）

　　（適用于請(qǐng)示、有建議事項(xiàng)的報(bào)告文件的合法性說(shuō)明） 

　　一、提交決策機(jī)關(guān)決策的依據(jù) 

　　依據(jù)《        》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第    條：“     ”規(guī)定或者《         》（黨中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“          ”規(guī)定，“           ”（請(qǐng)示、建議、決策類事項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后，由“            ”部門實(shí)施。 

　　二、合法性說(shuō)明 

　　（一）該文件依據(jù)的是《           》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第    條：“          ”規(guī)定或者《            》（黨中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“            ”。（沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者自治區(qū)黨委政府文件依據(jù)的，要對(duì)文件的背景、必要性、可行性進(jìn)行說(shuō)明，如果是改革、創(chuàng)新、試點(diǎn)等情況要加以說(shuō)明） 

　　（二）就主要涉法內(nèi)容逐項(xiàng)提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見(jiàn)。 

　　                     年     月     日 

　　（聯(lián) 系 人：        聯(lián)系電話：               ） 

附件3 

對(duì)《          》的合法性審核意見(jiàn)

（參考樣式）

　?。ㄟm用于合同、協(xié)議的合法性審核，政府法律顧問(wèn)出具的除外） 

　　    年    月    日轉(zhuǎn)來(lái)《             》，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下合法性審核意見(jiàn)： 

　　一、合同（協(xié)議）合法的處理意見(jiàn) 

　　該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《           》（《中華人民共和國(guó)合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《           》（黨中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委、自治區(qū)黨委政府文件）的規(guī)定。 

　　二、合同（協(xié)議）需要修改的處理意見(jiàn) 

　　    該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《           》（《中華人民共和國(guó)合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《            》（黨中央、國(guó)務(wù)院，國(guó)家部委、自治區(qū)相關(guān)政策性文件）的規(guī)定。 

　　現(xiàn)對(duì)合同（協(xié)議）部分內(nèi)容提出如下修改建議： 

　　（一）建議刪除“           ”。理由：              。 

　　 （二）建議將“          ”修改為:“          ”。理由：            。 

　　                        年    月    日 

　?。?lián) 系 人：           聯(lián)系電話：              ）