臨政辦發(fā)〔2018〕73號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)關(guān)于減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年5月29日

臨河區(qū)關(guān)于減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動工作的實施方案

依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和國家課程方案、課程標準，按照教育部關(guān)于印發(fā)《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》的通知（教師〔2015〕5號）和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳[2018]3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓機構(gòu)綜合治理工作方案>的通知》(內(nèi)教基字〔2018〕19號）以及《巴彥淖爾市關(guān)于減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動工作的實施方案》(巴政辦發(fā)〔2018〕61號）精神，為進一步加強和規(guī)范我區(qū)校外培訓機構(gòu)管理，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下專項治理實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,依法維護學生權(quán)益,堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為,加快解決我區(qū)人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題,確保中小學生健康成長全面發(fā)展。

二、治理內(nèi)容

此次專項整治重點將對三方面六大類不規(guī)范行為堅決予以整治，做到辦學隱患和辦學內(nèi)涵兼治，校外培訓和校內(nèi)教育教學行為兼治，力爭達到標本兼治。

（一）整治無辦學資質(zhì)培訓機構(gòu)。主要治理無辦學資質(zhì)和有安全隱患的培訓機構(gòu)，把確保學生安全放在首要位置。

1.對存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu)要立即停辦整改。

2.對未取得辦學許可證，也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu)，要指導其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。

3.對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，要責令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學生的校外培訓。

（二）整治將培訓與入學掛鉤的行為。主要整治有辦學資質(zhì)但存在學科類超綱教、超前學、強化應(yīng)試等不良培訓行為的培訓機構(gòu)，把減輕學生校外負擔放在最突出位置。

1.堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學、英語、物理、化學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向區(qū)教科局進行登記備案并向社會公布。

2.嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，依法追究有關(guān)學校、培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。

（三）整治公辦學校違規(guī)辦學行為。主要整治公辦學校和教師存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅決落實規(guī)范辦學行為“40條”和初中生、小學生兩個減負“10條”，堅持依法從嚴治教，堅決查處一些公辦中小學校存在的不遵守教學計劃、“非零起點教學”等違規(guī)辦學行為，堅決查處是否存在違規(guī)使用教輔材料、重復作業(yè)偏多等行為，并追究有關(guān)學校和有關(guān)人員責任；堅決查處中小學校在職教師課上不講、課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等違背師德師風行為，不論哪類哪種形式的培訓都不得聘請在職中小學教師任課。一經(jīng)查實，一律依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。

三、組織機構(gòu)和責任分工

　　（一）建立聯(lián)席會議制度

為保證規(guī)范校外培訓機構(gòu)專項治理工作的順利進行、取得實效，經(jīng)區(qū)政府研究，決定建立由區(qū)法制辦、區(qū)外事僑務(wù)辦、區(qū)教科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)消防大隊、區(qū)住建局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)文化旅游局等單位組成的部門聯(lián)席會議，并成立領(lǐng)導小組（見附件1），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)校外培訓機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定分類別、權(quán)限進行事前審批、事中事后監(jiān)管，定期研究解決全區(qū)校外培訓機構(gòu)辦學過程中存在的問題。部門聯(lián)席會議每年召開一至兩次。 

（二）責任分工

1.區(qū)教科局負責檢查校外培訓機構(gòu)的辦學場地、辦學設(shè)施、師資狀況等辦學條件以及日常教育教學管理是否符合國家、自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公辦學校的辦學行為，全面查處公辦學校教師在民辦培訓機構(gòu)兼職行為以及有償補課行為。區(qū)教科局負責牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構(gòu)名單;建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構(gòu)名單。中小學校負責全面普查登記本校每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項整治行動提供重要參考。

2.區(qū)人社局負責檢查校外培訓機構(gòu)的用工情況、教職員工“五險一金”購買情況，并全面清理檢查本部門審批的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，并將有關(guān)信息共享教育、民政、市場監(jiān)管等部門。

3.區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)有關(guān)校外培訓機構(gòu)審批機關(guān)批準后，為營利性民辦培訓機構(gòu)登記注冊核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；配合有關(guān)部門做好營利性校外培訓機構(gòu)的清查工作，并依據(jù)有關(guān)部門在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中歸集公示的不符合審批規(guī)定的營利性民辦培訓機構(gòu)名單，做好營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更或營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作。同時，負責將校外培訓機構(gòu)的餐飲服務(wù)食品安全納入監(jiān)管范圍，按照《巴彥淖爾市學生小飯桌食品安全管理辦法》進行備案管理，督促其落實食品安全主體責任，開展事中事后監(jiān)管。

4.區(qū)民政局負責各類民辦非企業(yè)教育機構(gòu)法人核準登記，按《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》中的監(jiān)督管理職責，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查民辦非企教育機構(gòu)，規(guī)范辦學行為。

5.區(qū)外事僑務(wù)辦配合相關(guān)部門做好校外培訓機構(gòu)聘用外籍人員涉外案件處置及通報工作。

6.區(qū)公安局負責依法查處治理行動中的違法犯罪行為。

7.區(qū)消防大隊負責檢查校外培訓機構(gòu)的消防安全。對存在消防安全隱患的培訓機構(gòu)，責令依法停學整改。

8.區(qū)住建局按職責做好校外培訓機構(gòu)新建房屋建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時，會同有關(guān)部門做好校外培訓機構(gòu)校舍的檢查驗收工作并做好事中事后監(jiān)管，并及時審核校外培訓機構(gòu)校舍質(zhì)量安全。

9.區(qū)發(fā)改局負責規(guī)范校外培訓機構(gòu)的收費行為，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處理違規(guī)收費行為。

10.區(qū)執(zhí)法局負責校外培訓機構(gòu)戶外廣告、標示牌、違法違章建筑的監(jiān)管。

11.區(qū)文化旅游局負責審核管理非營利文化組織的培訓業(yè)務(wù)和營業(yè)性文化培訓機構(gòu)的準入審核。

12.區(qū)法制辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為專項治理行動提供法律支持。

四、階段劃分

根據(jù)自治區(qū)校外培訓機構(gòu)綜合治理工作方案安排，此次專項治理共分三個階段進行。

第一階段：全面部署和自查摸底階段，于2018年5月底前完成。各有關(guān)部門于2018年5月底前成立專項治理工作組，制定具體實施方案，動員部署專項治理工作，統(tǒng)一思想，明確分工，落實責任，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構(gòu)情況，由區(qū)教科局牽頭填寫《校外培訓機構(gòu)自查情況登記表》(見附件3)，建立工作臺賬。

第二階段，集中整治階段，于2018年10月30日前完成。對照工作臺賬，采取有效措施逐項開展清理整治，對于不具備辦理證照的校外培訓機構(gòu)要依法堅決予以取締;對于具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu)，要限時辦理證照，逾期不辦理的，堅決予以取締;對于超范圍經(jīng)營的校外培訓機構(gòu)，要依法嚴格進行整治，對于培養(yǎng)學生興趣、發(fā)展學生特長、發(fā)展素質(zhì)教育、培訓行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓機構(gòu)，要鼓勵支持其發(fā)展，不能因為開展專項治理影響正常的校外培訓機構(gòu)審批、登記、培訓等工作。區(qū)教科局于2018年10月20日前將專項治理情況報市專項治理辦公室和區(qū)專項治理領(lǐng)導小組。

第三階段，總結(jié)完善階段，于2018年11月30日前完成。區(qū)政府對專項治理情況進行總結(jié)，完善鞏固部門聯(lián)動機制，完善審批標準與辦法等日常監(jiān)管制度，匯總治理成效，于11月20日前公布無不良行為的校外培訓機構(gòu)“白名單”(見附件4)，和有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構(gòu)“黑名單”(見附件5)，上報市專項治理辦公室和區(qū)專項治理領(lǐng)導小組。

第四階段，專項督促和檢查階段，于2019年5月底前完成。根據(jù)市專項治理領(lǐng)導小組的要求抽查各地專項治理情況，有針對性地抽查部分校外培訓機構(gòu)。旗縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓機構(gòu)進行全面排查。在清理取締非法校外培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全校外培訓機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)長效機制，依照法律法規(guī)，暢通渠道，明確規(guī)程和標準，切實做好符合條件的機構(gòu)和個人按規(guī)程設(shè)立校外培訓機構(gòu)的工作。

　  五、工作要求

　　（一）加強責任落實。聯(lián)席會議成員單位要按職責和分工，加強溝通對接，確保工作順暢。按照“誰審批誰摸底”“未審批共同摸底”的原則，各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定本部門治理方案，各司其職，相互配合，形成整治合力。

　　（二）全面排查整改。參與治理行動的工作人員要按照“誰檢查誰負責”的原則，依法認真對待此次專項治理工作，該整改的整改，該取締的取締，該補證照的補證照，該收縮其營業(yè)范圍的收縮其營業(yè)范圍，該追究責任的追究責任。檢查要全面細致、不留死角，執(zhí)法要嚴明適度、客觀公正。

（三）構(gòu)建長效機制。針對專項治理行動中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要認真總結(jié)，制定完善相關(guān)制度，共抓共管、常抓不懈、形成監(jiān)管合力，建立規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為的長效機制。

舉報電話

區(qū)教科局：7809852 7809876

區(qū)民政局：8521309

區(qū)人社局：8761559

區(qū)市場監(jiān)管局：12315

區(qū)執(zhí)法局：12319

附件1：臨河區(qū)校外培訓機構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導小組及辦公室成員名單

附件2：中小學生參加校外培訓機構(gòu)普查登記表

附件3：校外培訓機構(gòu)基本情況統(tǒng)計表

附件4：校外培訓機構(gòu)白名單樣表

附件5：校外培訓機構(gòu)黑名單樣表

 附件1：

臨河區(qū)校外培訓機構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導小組及辦公室成員名單

組  長：張文智    區(qū)委常委、政府副區(qū)長

副組長：丁明明    區(qū)政府辦副主任、地震辦主任

楊成明    區(qū)教科局局長

成  員：魏如剛    區(qū)政府辦副主任、法制辦主任

劉曉軍    區(qū)政府辦副主任、僑辦主任

王金山    區(qū)教科局副局長

鄔衛(wèi)東    區(qū)人社局副局長

楊  東    區(qū)市場監(jiān)管局副局長

李存義    區(qū)民政局副局長

  任凌淵    區(qū)公安局副局長

吳  迪    區(qū)消防大隊參謀

喬君奇    區(qū)住建局副局長

楊  蒙    區(qū)發(fā)改局副局長

趙永剛    區(qū)執(zhí)法局副局長

樊海全    區(qū)文化旅游局黨組成員

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由區(qū)教育局副局長王金山擔任辦公室主任，區(qū)人社局副局長鄔衛(wèi)東、區(qū)市場監(jiān)管局副局長楊東、區(qū)民政局副局長李存義擔任副主任。日常辦公地點設(shè)在區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股。

附件2：

臨河區(qū)中小學生參加校外培訓機構(gòu)普查登記表1

（區(qū)教育局存檔）

單位：        填表人：      填表時間：     

臨河區(qū)中小學生參加校外培訓機構(gòu)普查登記表2

（區(qū)教育局存檔）

單位：        填表人：        填表時間：       

說明：表格行數(shù)可根據(jù)實際情況自行增加。

臨河區(qū)中小學生參加校外培訓機構(gòu)普查登記表3

（學校存檔用）

學校：         班級：       班主任：         填表時間：       

說明：參加培訓科目一欄可根據(jù)實際情況增加。

 附件3：

臨河區(qū)校外培訓機構(gòu)基本情況統(tǒng)計表

旗縣：         填表人：          填表日期：        

  說明：證照欄填寫“有”或“無”；此表于6月30日前上交校外培訓機構(gòu)專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

 附件4：

 臨河區(qū)校外培訓機構(gòu)白名單

附件5：

臨河區(qū)校外培訓機構(gòu)黑名單