臨政辦發(fā)〔2023〕7號

區(qū)直各有關部門：

現(xiàn)將《關于加強黃河保護和綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，抓好貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2023年2月28日

關于加強黃河保護和綜合整治

工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面保護、治理和改善我區(qū)黃河河道生態(tài)環(huán)境，不斷開創(chuàng)黃河流域人與自然和諧共生新局面。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治、突出重點、各部門共同發(fā)力的原則，加大投入力度，加強管理，廣泛動員全社會力量參與，認真開展黃河保護和環(huán)境綜合整治工作，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握黃河重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，著力解決人民群眾關心的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。

二、工作目標

以我區(qū)境內(nèi)黃河管理范圍水域、灘涂的環(huán)境整治為重點，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門工作力量，形成合力，加大力度保護黃河環(huán)境，加快實施黃河灘區(qū)居民遷建工作，拆除黃河管理范圍內(nèi)的亂搭亂建等違章建筑，切實解決我區(qū)黃河沿線違章建筑屢拆屢建，環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，祭祀焚燒亂象叢生，生活生產(chǎn)垃圾隨意丟棄，面源污染漏管失控，濫捕亂釣行為，濕地草地火災隱患等突出問題，做好安全巡查和監(jiān)測，建立黃河常態(tài)化管護機制，將河道內(nèi)活動、管理任務、管護責任落實到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位，通過齊抓共管，實現(xiàn)黃河管理有序，行洪通暢，生態(tài)環(huán)境良好，全面提升黃河沿線的面貌和環(huán)境質量，營造一個整潔有序、靚麗、和諧的環(huán)境。

三、整治范圍

臨河區(qū)黃河管理范圍為西起雙河鎮(zhèn)黃河村一組（與杭錦后旗接壤）；東至雙河鎮(zhèn)新榮村五組（與五原縣接壤），南至黃河河道水域，北至黃河堤防北側100米。

四、重點工作任務及責任分工

（一）重點工作任務

1.重點治理放生祭祀、宗教活動焚燒和殯葬亂象。近年來，隨著黃河岸邊的道路交通條件改善，在黃河河岸邊燒香燒紙燒祭祀品、燃放煙花爆竹現(xiàn)象時有發(fā)生，存在極大火災隱患，特別在黃河險工工程、濕地公園內(nèi)經(jīng)常有垃圾、祭祀用品及灰燼，直接影響黃河環(huán)境衛(wèi)生，威脅黃河水生態(tài)環(huán)境，破壞我區(qū)國家衛(wèi)生城市形象。

2.綜合整治沿河生產(chǎn)生活垃圾亂扔亂倒，集中清理河灘種植的薄膜、藥瓶、化肥袋亂扔現(xiàn)象和回收不及時、回收力度不足的問題；加大對沿堤防雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等管理力度，治理清理河道和堤防兩側農(nóng)作物秸稈、飼草亂堆亂放、亂拋動物尸體現(xiàn)象。落實沿河村社環(huán)境承包制度，勸導村民群眾、游客減少亂拋亂扔垃圾入河，營造全民參與河道管理的良好氛圍。

3.落實灘區(qū)住戶遷建，做好違章建筑拆除和管理工作?，F(xiàn)在黃河灘區(qū)有集中居住的雙河鎮(zhèn)富河村四組，有住戶29戶，96人；黃河灘區(qū)有種植養(yǎng)殖零散居住點30多處（歷史遺留建的臨時羊盤、活動房車、臨時生產(chǎn)住房）。今年按照上級要求和政策支持，我區(qū)要對雙河鎮(zhèn)富河村四組黃河河道灘區(qū)住戶進行整體搬遷，同時要集中力量對河道內(nèi)的違章建筑進行拆除、清理。

4.按照“四控”要求，規(guī)范河灘種植和養(yǎng)殖，嚴格面源污染管理。按照“兩線三區(qū)”黃河灘區(qū)的種植管理要求，嚴格落實農(nóng)作物禁種限種政策，黃河灘區(qū)嚴禁養(yǎng)殖。要早安排，早部署，加強宣傳，做好農(nóng)民種植結構調整和技術指導，引導種植戶科學飼養(yǎng)，有效治理養(yǎng)殖污染問題。

5.嚴格捕魚釣魚、放生管理。目前，黃河水域釣魚、專業(yè)捕魚活動頻繁，機船非法捕魚猖獗，水生魚類等放生活動無序，影響黃河水生態(tài)安全，要通過長效管理，保護魚類生態(tài)環(huán)境。

6.抓好防火管理。堤防沿線生態(tài)植被覆蓋率高，防護林、景觀林形成綠色長廊，我區(qū)黃河濕地公園保護長度18公里，面積53540畝，濕地生態(tài)植被覆蓋率高，但也存在一定的火災隱患，要加強管理，嚴格控制火災事故發(fā)生。

7.強化黃河涉水安全管理。黃河沿線休閑旅游人越來越多，安全管理不容忽視，要加強安全宣傳，防范涉水安全事故。

8.整治河道水面環(huán)境。通過河道環(huán)境整治行動，進一步提升河道表觀環(huán)境質量，清除河道內(nèi)枯樹雜草、死角垃圾。打撈水面漂浮物，確保河道環(huán)境整潔優(yōu)美。

（二）責任分工

各部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，全力開展環(huán)境整治工作。具體職責如下：

1.區(qū)水利局負責綜合協(xié)調和日常巡查監(jiān)管工作，加強黃河河道防洪管理和險工段治理，做好水面環(huán)境監(jiān)測和清污工作，加強水政執(zhí)法力度，治理涉河涉水違法行為；完善黃河河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做好技術監(jiān)測管理工作。

2.區(qū)農(nóng)牧局負責河灘地種植管理，指導化肥、農(nóng)藥、地膜等面源污染管理工作，加強養(yǎng)殖污染管理，及時處置野外動物尸體，做好黃黃河捕魚、釣魚和放生等漁政執(zhí)法工作。

3.區(qū)市政環(huán)境發(fā)展（集團）有限公司負責打掃和清運河道內(nèi)的垃圾。

4.區(qū)林草分局負責對黃河堤防兩側林帶及黃河濕地公園草地管理，做好林草火災預防工作。

5.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責對在黃河河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

6.區(qū)公安分局負責對黃河沿岸燃放煙花爆竹管控，打擊查處封建迷信活動、水環(huán)境犯罪行為；配合有關部門處置涉河違法事件。

7.區(qū)民委（民宗局）負責對沿河違法祭祀、宗教活動的管理和治理工作。

8.區(qū)交通局負責涉河捕魚船舶、航運機船的管理。

9.區(qū)民政局負責黃河河道內(nèi)亂埋亂葬等殯葬監(jiān)督管理工作。

10.區(qū)委宣傳部負責加大黃河保護和綜合整治的宣傳，營造濃厚的大環(huán)境大保護輿論氛圍。

11.區(qū)教育局負責中小學校開展黃河環(huán)境保護及河湖涉水安全宣傳教育活動。

12.區(qū)團委、婦聯(lián)要積極開展保護黃河環(huán)境衛(wèi)生的形式多樣的公益活動，宣傳營造全社會關心、保護“母親河”的熱烈氛圍。

13.區(qū)文旅局負責挖掘開發(fā)黃河文化旅游資源，宣傳引導文明旅游，助力加強黃河保護工作。

14.區(qū)應急管理局負責黃河沖淘搶險、火災撲救工作，指導水災火災預防工作。

15.區(qū)綜合執(zhí)法局負責牽頭查處在河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂倒、亂建的違法行為。

16.區(qū)發(fā)改委負責黃河保護和綜合整治項目申報工作。

17.區(qū)河長辦和區(qū)檢察院要根據(jù)“河湖長+檢察長”聯(lián)動工作

機制要求，做好河湖生態(tài)環(huán)境整治工作的監(jiān)督指導工作。

18.雙河鎮(zhèn)要按照河湖屬地管理的要求，做好轄區(qū)黃河生態(tài)環(huán)境自控自管工作，主動配合各相關單位落實黃河環(huán)境保護整治的各項工作。

五、工作措施及要求

（一）政府主導，屬地負責。部門分工協(xié)作。充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府主導作用，雙河鎮(zhèn)責任主體和屬地優(yōu)勢，區(qū)直部門發(fā)揮部門職能作用，充分調動干部、群眾積極性，形成黃河環(huán)境綜合整治的合力。

（二）突出重點，整體推進。各部門合理編制環(huán)境整治目標和工作任務，制定明確責任分工和具體措施，落實階段性目標，切實解決本部門負責的問題，以點帶面，全面推進。

（三）健全機制，長效管理。牢固樹立“常態(tài)管理、長效管理、主動管理”意識，加強本單位本部門對黃河生態(tài)環(huán)境管理組織建設，完善各項管理制度，強化集中整治與長效管理、冶標與治本協(xié)同推進，促進環(huán)境綜合整治工作持久、深入開展，確保所有問題整治到位、看得住、管得好、不反彈。

（四）落實責任、全面管理。實行沿堤防分村組管控和區(qū)直單位網(wǎng)格化承包管理，我區(qū)黃河長度為50公里，堤防沿線有12個村，黃河灘區(qū)面積 18.62萬畝，其中可耕地11.2萬畝；區(qū)直單位按照本單位工作范圍和職能對黃河管理范圍進行“雙承包”管理，各單位分別承包沿堤村組，按照堤防長度劃分承包責任段落，同時又將整治任務對應部門職能進行網(wǎng)格化承包管理。

（五）加強督導考核。黃河環(huán)境整治要建立工作臺賬，納入單位年度考核之中，各單位確保完成環(huán)境保護綜合整治工作任務。區(qū)委、區(qū)政府督查室要不定期的對各部門各單位承包的工作任務及責任段落工作進展情況進行督查督導，對工作不力，互相推諉、不作為、亂作為的，將在全區(qū)進行通報。