第一章  發(fā)展基礎及“十一五”總體目標

一 、“十五”計劃執(zhí)行情況及評價

“十五”期間，我區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想,以擴大經(jīng)濟總量為目標，以經(jīng)濟結構調整為主線，以改革開放為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，務實進取，扎實工作，推進轉型，經(jīng)濟社會的發(fā)展進入快速增長期。全區(qū)綜合實力邁上新臺階，“十五”計劃確定的各項目標任務提前完成，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)翻番，固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點項目建設進程加快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，精神文明和民主法制建設取得新進展，社會各項事業(yè)全面推進。

（一）經(jīng)濟增長較快

“十五”時期,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。2005年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值71.3億元，同比增長24.5%，完成“十五”計劃目標任務的120%，五年平均增長15.4%，比“十五”計劃高4個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.5億元,同比增長17%，五年平均增長12.8%，比計劃高5.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.28億元，增長46%，五年平均增長17.9%，比計劃高7.5個百分點；工業(yè)實現(xiàn)增加值17.3億元，增長40%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.5億元，增長15%，五年平均增長15%，比計劃高3.5個百分點；財政總收入達到4.9億元，增長26.5%，五年平均增長23.9 %，比計劃高14.4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資額達到41.3億元，增長79%，五年累計達105億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8304元,增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到4748元，增長22%；社會消費品零售總額達到21.7億元，增長18.2%。與“九五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.05倍，財政收入增長1.5倍，固定資產(chǎn)投資增長2.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長62.4%，農(nóng)民人均純收入增長83%。經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期，“十一五”規(guī)劃的實施處在一個新的戰(zhàn)略起點上。

（二）結構調整有效

工業(yè)經(jīng)濟總量增加。“十五”期間，全區(qū)工業(yè)以擴張總量為目標，強化了園區(qū)聚集功能，加快了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，通過技改和擴建，絨紡、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質量、效益同步增長；新建了一批電力、化工、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)骨干項目，培育了一批有競爭力的企業(yè)，如臨河熱電廠、亨泰金屬冶煉、新海硫酸、德默富方泰藥業(yè)等。2005年，工業(yè)總資產(chǎn)達到49.8億元，全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.96億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達143%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到44家，實現(xiàn)增加值15.8億元， 占全部工業(yè)增加值的90%。全區(qū)經(jīng)濟基本實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導的轉變，2003年第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重與農(nóng)業(yè)持平，2005年二產(chǎn)比重超農(nóng)業(yè)比重7個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為26:33:41，以工業(yè)為主導的經(jīng)濟轉型進入快車道。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。堅持“為養(yǎng)而種、為賣而養(yǎng)”，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變；合理布局糧食、經(jīng)濟作物、飼草的種植面積，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。2005年，全區(qū)綠色、特色農(nóng)作物種植面積達到84萬畝，糧經(jīng)草比例調整為33：37：30。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例不斷提高，2005年，畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值7.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39 %,農(nóng)民來自畜牧業(yè)的人均純收入達1200元，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要渠道。積極發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，五年共轉移農(nóng)村勞動力3.18萬人，2005年農(nóng)民人均非農(nóng)收入達324元。農(nóng)業(yè)社會化服務體系日趨完善，標準化生產(chǎn)取得了歷史性突破，品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了自治區(qū)無公害食品生產(chǎn)基地認證。

（三）城市建設加強

以“撤盟設市”為契機，圍繞“區(qū)域性中心城市”建設，掀起了新一輪城市建設高潮。修訂和完善了城區(qū)總體規(guī)劃，堅持市、區(qū)共建，全面啟動了以新區(qū)建設為主的城區(qū)拓展工程，拉大了城市框架；大力改善城市基礎設施，組織實施了雨水擴建、污水管網(wǎng)、集中供熱、集中供氣、垃圾處理、勝利路拓寬、公園改造、西環(huán)、北環(huán)路建設、管線入地工程、房地產(chǎn)開發(fā)、街路整容換裝、拆墻透綠、美化綠化等工程，五年累計城市建設投資總規(guī)模達45億元；建成了國稅大廈、富源大廈、藍宇大廈等一批標志性建筑和標準較高的住宅小區(qū)，人居環(huán)境進一步優(yōu)化，基礎設施日趨完善，城市功能全面提升，臨河區(qū)被巴彥淖爾市政府評為“人居杯”特等獎，并順利通過了自治區(qū)七星級文明城市的驗收。按照“提升品位，集聚人氣，搭建農(nóng)村經(jīng)濟平臺”的總體思路，加大了小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善了小城鎮(zhèn)功能，以“城區(qū)為核心，小城鎮(zhèn)為基礎”的城鎮(zhèn)體系初步形成。2005年，臨河城市建成區(qū)面積達29平方公里，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達到31萬人，城鎮(zhèn)化率由2000年的45%提高到的59%。

（四）各項事業(yè)發(fā)展

社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，科學、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。教育改革穩(wěn)步推進，被自治區(qū)確定為教育綜合改革實驗區(qū)，義務教育水平進一步提高，通過了自治區(qū)“ 兩基”復查驗收，高中普及率達到85.4%，臨河區(qū)第一職業(yè)中專建成西北地區(qū)規(guī)模最大的職業(yè)技術學校，被評為全國百強校。人口和計劃生育工作健康發(fā)展，計生服務體系不斷完善，被國家評為“婚育新風進萬家”先進縣（區(qū)）。社會保障體系不斷完善，認真落實“三條保障線”政策，提標與擴面并舉，社會保險覆蓋面達到80 %左右，享受城鎮(zhèn)低保人數(shù)達12528人。積極推進了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，試點農(nóng)民參加合作醫(yī)療比率達96%。多層次多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，五年來通過各種渠道共安置就業(yè)人員1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3 %之內。2005年，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到60億元，比2000年增長101%。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8304元和4748元，五年平均增長10%和13 %。居民消費結構不斷改善，通訊、電腦、汽車等消費品進入百姓家庭，人民群眾的消費預期不斷提升。

回顧“十五”臨河區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，存在的不足和問題主要有：一是產(chǎn)業(yè)結構“虛高度化”現(xiàn)象依然存在?！笆濉逼陂g，臨河區(qū)二產(chǎn)比例有所上升，一產(chǎn)和三產(chǎn)比例相應有所下降，但相比而言，“二產(chǎn)不強、三產(chǎn)虛高”的“二弱三虛”現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度偏低，缺少產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接，第三產(chǎn)業(yè)內部結構有待于進一步優(yōu)化和升級。二是工業(yè)經(jīng)濟尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的“強力引擎”。工業(yè)化進程尚處于初級階段，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)單一，資源依賴性強，企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)對財政貢獻小，骨干和龍頭企業(yè)少。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結構調整仍以適應性調整為主，畜牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。四是經(jīng)濟發(fā)展外向度低。拉動經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資和消費，出口拉動微乎其微。五是發(fā)展環(huán)境滯后。南北資源通道尚未打通，城市品味的檔次低，基礎設施、服務功能不完善，集聚要素能力弱,體制性障礙仍然存在，投資軟、硬環(huán)境建設有待于繼續(xù)改善。

二、發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

（一）戰(zhàn)略機遇

 1、宏觀上的戰(zhàn)略發(fā)展機遇

國際發(fā)展環(huán)境看好，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴大，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢增強，我國將更多地融入國際經(jīng)濟體系，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟技術合作將更加密切。國內環(huán)境方面，我國經(jīng)濟總體上處于新一輪增長周期的上升階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展。西部大開發(fā)進入新階段，我國將對西部繼續(xù)實施一系列促進民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。社會主義新農(nóng)村建設是我國今后農(nóng)村工作的重要內容，自治區(qū)明確了新農(nóng)村新牧區(qū)建設要抓好“發(fā)展、提高、建設、培育”四個關鍵環(huán)節(jié)，這將在政策和投資等方面對改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件有更大的傾斜?！笆晃濉逼陂g國家加強和改善宏觀調控，有利于我區(qū)加快能源等重化工業(yè)的發(fā)展和基礎設施改善。自治區(qū)加快對優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，大力培育新的經(jīng)濟增長級，這些都成為我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好戰(zhàn)略機遇。

2、“產(chǎn)業(yè)承接”的發(fā)展機遇

隨著科技步伐進一步加快，在世界范圍內將興起新一輪的以高新技術和高科技產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構大調整浪潮。我國入世后，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，從沿海到內陸，國內各區(qū)域將更多的融入國際經(jīng)濟體系，國內產(chǎn)業(yè)結構調整和消費結構的升級進一步加快，這些為充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移提供了發(fā)展機遇，同時為發(fā)展外向型的經(jīng)濟提供了前提條件。

3、“北向開放”的發(fā)展機遇

“十一五”期間，隨著國內經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源約束與能源瓶頸問題將會日益明顯，一方面將成為整體經(jīng)濟增長的阻礙因素，另一方面也將成為一些地區(qū)憑借資源優(yōu)勢快速發(fā)展的機遇。我區(qū)作為巴彥淖爾市的中心城市，除了自身的農(nóng)業(yè)資源和周邊的礦產(chǎn)資源外，在北向蒙古國的資源，特別是能源開發(fā)中具備良好的區(qū)位條件，這種以資源和市場開發(fā)為導向的“北向開放”，將為具備區(qū)位和交通優(yōu)勢條件的我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新的外部機遇。

4、“對接合作”的發(fā)展機遇

沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，京、津、冀經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北等老工業(yè)基地振興，“呼包鄂”經(jīng)濟圈的崛起，為我區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟的合作提供了良好契機。要通過合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，承接周邊地區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的聚集效應和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，開展全方位、深層次、多領域經(jīng)濟合作。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，全區(qū)地屬溫帶半干旱大陸性氣候，年降水138毫米，年均氣溫6.8℃，無霜期140天左右。晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數(shù)為3229小時，是我國日照時數(shù)最長的地區(qū)之一。臨河區(qū)所在的河套灌區(qū)全境為黃河沖積平原，約有860萬畝耕地，是全國三大灌區(qū)之一,地勢平坦，土質肥沃，農(nóng)業(yè)歷史悠久,生產(chǎn)條件得天獨厚。

2、農(nóng)產(chǎn)品資源充足

臨河區(qū)有可耕地面積200多萬畝，占巴彥淖爾市可耕地面積的四分之一。依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧、油、瓜、果、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大，品質好，享譽全國。年產(chǎn)小麥20萬噸，玉米25萬噸，花油葵8萬噸，蔬菜60萬噸，瓜類10萬噸，肉類10萬噸，奶類15萬噸，被國家和自治區(qū)確定為優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地、蜜瓜生產(chǎn)基地、保護地生產(chǎn)基地和蘋果梨之鄉(xiāng)。

3、交通與區(qū)位優(yōu)勢明顯

臨河區(qū)境內貫通110國道和西北鐵路大動脈——京蘭鐵路、包蘭鐵路和丹拉高速公路，西距烏海機場110公里，東距包頭機場220公里。臨河區(qū)不僅是“京津呼包銀”經(jīng)濟帶上的一個重要節(jié)點，而且是北接蒙古資源富集區(qū)域的重要通道，還是華北、西北結合部，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，臨策鐵路、臨河支線機場、臨河至鄂爾多斯公路黃河大橋、至甘其毛道口岸鐵路和公路等交通項目的建設，將把臨河區(qū)打造成為西部地區(qū)重要的交通樞紐，這些潛在的交通優(yōu)勢將進一步強化臨河區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，并在“呼包銀蘭青”經(jīng)濟帶和“呼包鄂”大金三角及“蒙西”小金三角經(jīng)濟圈中發(fā)揮更加主動積極的作用。

4、水資源豐富

河套灌區(qū)引黃水量年平均在52億立方米左右，占黃河可供水量的七分之一，為內蒙古黃河用水量的90%。在水資源十分匱乏的西部地區(qū)，巴彥淖爾市的擁有量“相對豐沛”，特別是臨河區(qū)地處河套腹地，南臨黃河，渠道縱橫,排灌體系完善，年引黃水量12億立方米，地下水資源補給量為4億立方米，人均占有水資源量約為2300立方米。水資源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和命脈資源，特別是進入重化工業(yè)階段后，水資源稟賦情況直接決定了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、城市基礎設施完善

臨河區(qū)作為巴彥淖爾市市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟和文化中心，城市基礎設施以及城市功能日益完善，極有利于發(fā)揮中心城市的集聚效應。巴彥淖爾市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于臨河區(qū)，總占地40平方公里，基礎設施實現(xiàn)了“六通一平”。隨著城市道路改造、污水治理、廣場建設、給水擴建、園林綠化等一系列重大工程的實施，以及交通運輸、郵電通信、金融服務、文化娛樂、餐飲服務、科教文化等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，臨河區(qū)的城市首位度將會越來越高，這將為全區(qū)集聚資源和承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境。

（三）主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)總量偏小

產(chǎn)業(yè)結構合理與否是一個地區(qū)經(jīng)濟運行質量好壞的重要體現(xiàn)，雖然我區(qū)二產(chǎn)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例略高于一產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)結構仍不盡合理，工業(yè)主導地位尚未形成，2005年工業(yè)化率僅為26%，離工業(yè)化的要求相差較遠，且工業(yè)總量小，行業(yè)結構單一，抗市場風險能力弱。

2、人力資源貧乏，科技水平不高

我區(qū)人力資源總體上呈現(xiàn)不對稱的“人口凈流入、人才凈流出”狀況，地區(qū)人才結構中，具有高級技術職稱的專技人員占6 %，高科技人才及企業(yè)經(jīng)營管理人才明顯不足，大中專畢業(yè)生回當?shù)毓ぷ鞯谋壤^小。人力資源的匱乏，影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3、財政入不敷出，收支結構不合理

雖然“十五”期間全區(qū)的財政收支狀況獲得了極大改進，但由于財政供養(yǎng)人員過多，絕大多數(shù)財力還是用于保工資，加之近年來行政事業(yè)單位調資幅度較大，新增收入中的可支配財力用于支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展比例很小。

4、自主發(fā)展能力不強，縮小差距的壓力大

臨河區(qū)正在實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導向工業(yè)經(jīng)濟主導的轉型，但還沒有形成清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟自主發(fā)展能力較弱,需要大力的培育、引進和發(fā)展。同發(fā)達地區(qū)相比，在先發(fā)的馬太效應面前，后發(fā)比較優(yōu)勢還沒有確立和形成，包括和自治區(qū)內一些地區(qū)相比，縮小差距的壓力很大。

三、城市功能定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇與戰(zhàn)略重點

(一) 城市功能定位

我區(qū)打造城市競爭力的核心是“提升城市功能，培育產(chǎn)業(yè)集群”。一方面，要依托城市化及城市功能的提升，積極打造中心城市的首位度；另一方面，要依托主導產(chǎn)業(yè)選擇，培育產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的本質是相關企業(yè)在一定“地理區(qū)域”的集中，因此，隨著城市競爭力的不斷增強，臨河區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群的地理區(qū)域要不斷擴大，相應的城市功能也要不斷提升。

我區(qū)采取從“極點開發(fā)到點軸開發(fā)再到網(wǎng)絡開發(fā)”的三階段發(fā)展模式，對應的城市功能也從“河套經(jīng)濟圈到內蒙和寧夏西部地區(qū)城市群再到中西部地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)圈”三個層面不斷提升，因此，要把我區(qū)建成區(qū)域性的三大中心——綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)中心、物流中心和中心城市。

1、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心

發(fā)揮臨河區(qū)地處河套平原腹地的優(yōu)越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和優(yōu)質、豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，構建特色鮮明的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心。

2、物流中心

發(fā)揮臨河區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通樞紐優(yōu)勢，通過引進現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，建設現(xiàn)代化的物流園區(qū)，構建自治區(qū)西部最大的物流中心。

3、中心城市

發(fā)揮臨河區(qū)基礎設施和市政府所在地優(yōu)勢，進一步拉大城市框架，增強城市承載能力，構建功能完善、輻射力強的中心城市。

（二）主導產(chǎn)業(yè)選擇

主導產(chǎn)業(yè)選擇的主要依據(jù)：一是存量經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是立足于資源和發(fā)展機遇、環(huán)境，確定潛力大、前景好的產(chǎn)業(yè)重點培育和塑造；三是內蒙古自治區(qū)和巴彥淖爾市的產(chǎn)業(yè)重點和布局。

1、食品加工業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品資源是臨河區(qū)的第一大優(yōu)勢，食品工業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但企業(yè)分散，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，食品加工的現(xiàn)代化程度不高。依托綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心建設，大力發(fā)展食品精深加工，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高對農(nóng)業(yè)的帶動能力，是今后我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

2、絨紡產(chǎn)業(yè)

臨河區(qū)是全國最大的絨、毛集散地之一，年交易量達6000噸，發(fā)展絨毛紡織業(yè)有著豐富的資源條件。絨紡產(chǎn)業(yè)是我區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)，年絨毛加工能力達到5000噸，絨紡綜合生產(chǎn)能力位居全國第三位，形成了相當?shù)纳a(chǎn)規(guī)模和品牌優(yōu)勢。要充分利用其優(yōu)越的市場條件和發(fā)展基礎，技改擴建和聯(lián)合引進相結合，做大做強絨紡產(chǎn)業(yè)，打造“中國絨都”。

3、冶化產(chǎn)業(yè)

自治區(qū)、巴彥淖爾市“十一五”期間將重點發(fā)展冶化產(chǎn)業(yè)，著力構建有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈和化工產(chǎn)業(yè)鏈。臨河區(qū)要充分利用自身優(yōu)越的區(qū)位和交通、能源優(yōu)勢，積極參與巴彥淖爾市的冶化產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展PVC、煤化工、硫化工等化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多晶硅、金屬鹽等銅、鐵、鋅、硅有色金屬的下游產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用和重化工產(chǎn)業(yè)集群，塑造新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。

4、生物制藥業(yè)

臨河地區(qū)有著豐富的中草藥資源和玉米等其他可供生物制藥業(yè)加工轉化的資源，生物制藥業(yè)在臨河區(qū)具有一定的發(fā)展基礎，啟源、德默富方泰等企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，并體現(xiàn)出很好的經(jīng)濟效益。要在對現(xiàn)有企業(yè)進行整合的同時，重點開發(fā)以玉米為原料的發(fā)酵制藥工業(yè)，將生物制藥業(yè)發(fā)展成為臨河區(qū)的特色主導產(chǎn)業(yè)。

5、電力產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)必須先行。目前在建的臨河熱電廠一期工程是我區(qū)投資最大的工業(yè)項目，熱電廠投產(chǎn)后不僅可以極大地緩解臨河地區(qū)電力供應緊張的局面，而且可以成為區(qū)內工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。隨著該項目二期工程、宏發(fā)生物發(fā)電項目以及各大企業(yè)集團自備電廠的建設，我區(qū)的電力工業(yè)將成為支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的主導產(chǎn)業(yè)。

  以上五大主導產(chǎn)業(yè)劃分為兩個層次：第一個層次是已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，并要繼續(xù)做大、做強的支柱產(chǎn)業(yè)——食品加工業(yè)、絨紡工業(yè)。第二個層次是具有較大的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，需要通過資源開發(fā)，重點培育的新興主導產(chǎn)業(yè)——冶化產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)。塑造主導產(chǎn)業(yè)的重點是培育產(chǎn)業(yè)集群。

（三）戰(zhàn)略重點

1、加快推進經(jīng)濟轉型

“十一五”期間是我區(qū)加速推進新型工業(yè)化的重要時期，是構建和諧臨河的關鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的調整期、轉型期和發(fā)展期。改革開放二十多年所積累的能量加速釋放，后發(fā)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟轉型迫在眉睫。我們必須處理好經(jīng)濟增長和調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的關系，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；處理好擴大經(jīng)濟總量和提高經(jīng)濟質量的關系，促進經(jīng)濟增長方式的轉變；處理好發(fā)展內源型經(jīng)濟和外源型經(jīng)濟的關系，促進改革深化和擴大開放；處理好經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟、資源、人口和環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展，構建和諧臨河。要搶抓戰(zhàn)略機遇，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，激發(fā)干部群眾加快發(fā)展的熱情和干勁，保持經(jīng)濟社會加速發(fā)展的強勁勢頭，贏得區(qū)域競爭的主動權。

2、拓寬資源配置領域

牢固樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀和市場配置觀，實施“南聯(lián)北開、東承西引”資源開發(fā)戰(zhàn)略，向南打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北引進蒙古國的煤、銅資源；向西利用阿盟、烏海化工資源，連通策克口岸，集聚利用蒙古國資源；向東承接沿海等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，引資、引智、引技術，吸納先進經(jīng)營理念，通過大范圍、寬領域、多層次配置資源，突破資源瓶頸，培育新型產(chǎn)業(yè)。要充分利用水資源，圍繞能源、化工、冶金、生物制藥等依水產(chǎn)業(yè)，通過減量化、再利用的“水循環(huán)”，建設節(jié)水型社會，開展權益化、市場化的“水交易”，發(fā)展資源化、優(yōu)勢化的“水經(jīng)濟”。

3、提高經(jīng)濟運行質量

我區(qū)國民經(jīng)濟呈現(xiàn)“二產(chǎn)偏低、三產(chǎn)虛高”的產(chǎn)業(yè)結構“虛高級化”。要樹立工業(yè)主導意識、支撐意識和推動意識，著力培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，塑造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的突破；第三產(chǎn)業(yè)要改善結構，提升檔次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點在于壯大畜牧業(yè)，加快綠色、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終實現(xiàn)“工業(yè)由弱到強，三產(chǎn)由虛到實，農(nóng)業(yè)由穩(wěn)到壯，各產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)調發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)轉型目標。

4、加大固定資產(chǎn)投資

我區(qū)屬于投資拉動型經(jīng)濟，必須以項目建設為中心，在工業(yè)、城建、三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等關鍵領域加大固定資產(chǎn)投資力度，依靠投資拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。招商引資是增加投資的主渠道，要依托臨河區(qū)位、市政府、資源、交通、人文、基礎設施等優(yōu)勢，開展政府招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商和以商招商活動，引大聯(lián)強，集中精力引進一批高附加值、高新技術和牽動力強的大項目；繼續(xù)加強投資環(huán)境建設，完善城市基礎設施和生活服務設施建設，健全更加開明、開放的招商引資優(yōu)惠政策，吸引人流、物流、資金流、信息流向臨河區(qū)聚集。

5、完善社會保障體系

完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，以確保支付、擴面征繳、強化管理為重點，大力推進農(nóng)村保險制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；高度關注弱勢群體，大力發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保障事業(yè)，按應保盡保的要求做好低保工作，積極推行農(nóng)村低保。要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，貫徹“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，做好失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)工作，扶持發(fā)展中小企業(yè)，社區(qū)服務等勞動密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位；完善中介服務，加強就業(yè)培訓，落實就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。

四、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深化改革，擴大開放，調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式；以新型工業(yè)化為主攻方向，做強工業(yè)，做大城市，做活商貿(mào)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，迅速擴大經(jīng)濟總量；三化互動，整體推進，協(xié)調發(fā)展；以人為本，建設文明、富裕、民主、和諧的新臨河。

（二）戰(zhàn)略目標

經(jīng)濟發(fā)展:到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到210億元，五年平均增長23%；第一產(chǎn)業(yè)增加值達到26億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到123億元，增長40%，其中工業(yè)增加值達到98.5億元,增長42%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到61億元，增長16%。

三次產(chǎn)業(yè)結構調整為12:59:29。

人均國內生產(chǎn)總值達到39800元。

財政收入達到15億元，年均增長25 %以上。

社會消費品零售總額達到50億元，年均增長18%。

固定資產(chǎn)投資累計達到585億元，年均增長30 %以上。

社會進步：科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，科技進步貢獻率達到65%；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成較為完整的就業(yè)機制，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內，城鎮(zhèn)化率達到70%。

環(huán)境保護與建設：生態(tài)環(huán)境得到進一步治理，森林覆蓋率達到18%，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準，“三廢”達標排放率達到90 %，綜合利用率達到40 %。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。

人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15300元，五年平均增長13%，農(nóng)民人均純收入達到9140元，五年平均增長14%，人民生活達到富裕型。

以上目標的確定，未考慮已簽約的PVC項目和正在爭取的華藥集團制藥等特大項目的建設。如果這兩個項目均能于2006年順利開工，并在“十一五”期間建成投產(chǎn)，總投資可達300億元，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生質的變化，各項經(jīng)濟指標均將高速增長。考慮不可預見因素，以上兩個項目投資和生產(chǎn)能力按一半計算，可完成投資150億元左右，2010年GDP將達到270多億元，年均增速高于30%。

（三）主要任務

1、擴張工業(yè)總量，推進新型工業(yè)化

工業(yè)是強區(qū)之基，富區(qū)之源，推進工業(yè)化是我區(qū)“十一五”期間全力以赴實施的重大戰(zhàn)略任務。要圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，狠抓工業(yè)投資項目、狠抓技改擴建、狠抓企業(yè)管理、狠抓園區(qū)建設，調優(yōu)工業(yè)結構，做大產(chǎn)業(yè)集群，擴張工業(yè)總量。積極引進高科技含量的大項目，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大項目，核心競爭力強的大企業(yè)集團，加速推進項目建設，力促盡早達產(chǎn)達效。重點建設臺灣曄聯(lián)50萬噸PVC、華北制藥公司生物制藥、宏發(fā)生物發(fā)電、鹿王集團六梳六紡、恒豐公司手延面和富源制糖等項目，拉長主導產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造核心競爭力,實現(xiàn)同周邊地區(qū)的合理錯位、優(yōu)勢互補和相互促進。在打造大企業(yè)的同時，要不斷加大對中小企業(yè)的扶持力度，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，逐步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。將活化閑置和低效資產(chǎn)作為壯大企業(yè)的攻堅重點，加快體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加強銀企溝通，推行科學管理，強化政策落實，增強現(xiàn)有企業(yè)的成長能力。因企制宜，采取技術改造、掛靠引進、兼并重組、增資擴股等形式，穩(wěn)步擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進企業(yè)達產(chǎn)達效。樹立建設大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的觀念，著力塑造巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的形象和品牌，規(guī)劃建設臨河化學工業(yè)高新技術園區(qū)和生物制藥園區(qū)，形成三區(qū)互動、產(chǎn)業(yè)互補、各具特色的大園區(qū)格局。繼續(xù)完善東區(qū)基礎建設，完善外圍基礎設施建設。樹立“經(jīng)營園區(qū)”理念，出臺政策引導和鼓勵房地產(chǎn)、商貿(mào)、文教、旅游、醫(yī)療、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)先期發(fā)展。創(chuàng)新土地利用和投融資體制，拓寬園區(qū)基礎建設投入渠道，形成市場運作為主，政府投入為輔的多元化投入機制，加快建設園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)平臺。

2、提升城市功能，加快城鎮(zhèn)化步伐

臨河區(qū)是巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化建設重點，圍繞“一市三區(qū)”的城市發(fā)展框架，堅持集中力量，突出重點，成片推進的原則，城市建設重點向臨河區(qū)、臨河新區(qū)集中，市區(qū)共建，全力配合市政府實施新區(qū)建設、城區(qū)道路改造、給排水工程、天然氣改造工程、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)等重點工程，不斷改善城市基礎設施水平，擴展城市規(guī)模，提升城市的承載能力。加快發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，大力發(fā)展市場、運輸、金融、信息等生產(chǎn)服務業(yè)和商貿(mào)、餐飲、娛樂、社區(qū)等生活服務業(yè)，完善城市公共服務功能，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)、集聚人口，提高城市首位度。培育城市特色，打造城市品牌，樹立城市形象，提高城市知名度。強化集鎮(zhèn)建設，加快集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，合理整合集鎮(zhèn)基礎資源，完善集鎮(zhèn)功能，促進農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化，使集鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，推動城鄉(xiāng)一體化的重要載體。加大經(jīng)營城市力度，探索把城市的各個要素、空間和功能等作為資源和商品進行管理和經(jīng)營。解決城鎮(zhèn)化進程中的體制性和政策性障礙，推進制度創(chuàng)新，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的新機制。

3、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推進社會主義新農(nóng)村建設

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，發(fā)展經(jīng)濟，增加收入；建設村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴大公益，促進和諧；培訓農(nóng)民、提高素質。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以肉類、牛奶、絨毛、小麥、油料、瓜果菜等六大系列產(chǎn)品為重點，創(chuàng)建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的綠色食品標準化基地，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，做大做強畜牧業(yè)，大力開展畜牧業(yè)種子工程、安全工程和營養(yǎng)工程建設，全面提升養(yǎng)殖水平。完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，扶持各類經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)展專業(yè)營銷組織、中介機構和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。依法推動土地流轉，使土地向種田大戶集中，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?jīng)營的路子。做好農(nóng)民工轉移、培訓、服務和管理工作，加強勞務基地建設，發(fā)展“勞務經(jīng)濟”。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務功能，改善農(nóng)民的生活條件。搞好村鎮(zhèn)建設，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

4、擴大規(guī)模、提升檔次，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

壯大服務業(yè)的整體規(guī)模，完善和優(yōu)化服務業(yè)內部結構，提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重。整合和提高傳統(tǒng)服務業(yè)，商貿(mào)流通按照發(fā)展大商業(yè)、建設大市場、加速大流通的思路，培育多元化流通主體，通過推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、商業(yè)代理等方式，促進商品流通的現(xiàn)代化、市場化。加快建設區(qū)域性物流配送中心和專業(yè)性批發(fā)市場，規(guī)范商業(yè)零售網(wǎng)點建設，形成以臨河為中心，向市內各旗縣和周邊地區(qū)輻射延伸的商品市場體系。積極培育富有特色的大型飲食文化企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，提高餐飲業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)為主的新型服務業(yè)。旅游業(yè)重點開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、黃河風光等特色旅游。房地產(chǎn)業(yè)要規(guī)范一級市場，培育二級市場，建設一批生態(tài)智能化小區(qū)。大力發(fā)展金融、保險、科技信息、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，構建完善的現(xiàn)代化生產(chǎn)服務業(yè)體系，提高臨河城市集聚產(chǎn)業(yè)的能力。

5、加強生態(tài)環(huán)境建設，保護和合理利用資源

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設，科學利用資源，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設環(huán)境友好型城市。轉變經(jīng)濟增長方式，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，切實把經(jīng)濟增長轉變到依靠科技、降低能耗上來。加大環(huán)境保護和治理力度，以改善環(huán)境質量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治和環(huán)境保護為重點，加大生態(tài)治理力度，提高臨河區(qū)環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境水平。林業(yè)生態(tài)建設要“優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用”，繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等生態(tài)建設重點工程。因地制宜地發(fā)展防護林、用材林、經(jīng)濟林，嚴禁墾荒毀林、杜絕亂砍濫伐，提高森林覆被率。堅持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源，建設節(jié)水社會。加強國土資源的保護與開發(fā)利用，優(yōu)化配置土地資源，切實保護耕地，建立節(jié)約用地和集約用地的新機制，提高土地利用率。

6、大力培植財源，強化財政的支撐作用

堅持以市場和效益為導向，著力調整財源結構，培植多元化財源體系。大力開發(fā)工業(yè)主導財源，采取貼息、貸款擔保、以獎代補等方式，集中培植有優(yōu)勢、有效益的支柱企業(yè)，重點擴大制藥、啤酒釀造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展高效益化工工業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)，提高其對財稅增長的比重。繼續(xù)把發(fā)展個體私營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)做為培植財源的著力點來抓，鞏固壯大傳統(tǒng)財源。全力支持稅務機關依法治稅，強化稅源監(jiān)控，改進征收手段，確保應收盡收。堅持量入為出，優(yōu)化支出結構，確保教育、衛(wèi)生、社會保障和社會主義新農(nóng)村建設等重點支出需要，嚴格控制一般性支出。積極推進財政體制改革，推行部門預算試點改革，強化項目支出預算管理；推行國庫集中支付制度，實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的轉軌；推行政府采購制度，規(guī)范政府采購程序，健全監(jiān)督制約機制；推行“鄉(xiāng)財縣管”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和村級財務管理的改革。

7、創(chuàng)新人才培育機制，建設高素質的人才隊伍

加快培養(yǎng)一批富有創(chuàng)造性、開拓性的復合型、開放型人才，培養(yǎng)一批急需的農(nóng)業(yè)技術、信息、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、旅游、工商管理、法律等專業(yè)人才，形成黨政干部隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、鄉(xiāng)村實用人才隊伍全方位發(fā)展的新格局。要加強繼續(xù)教育，建立和完善政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制和終身學習體系。支持鼓勵企業(yè)與知名大學合作，培養(yǎng)高層次人才，以市場需求為導向，建立多渠道、高聚集的人才引進機制，堅持引進人才和引進智力相結合，滿足當前需要和未來儲備相結合，降低門檻，全方位、多層次引進人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，建設有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，形成尊重知識，尊重人才的社會氛圍。

8、加快公共事業(yè)領域的改革與創(chuàng)新，構建和諧臨河

加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公用事業(yè)領域的改革。建設以企業(yè)為主體，科研機構和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和造就一批具有較高技術造詣的科技骨干，積極引進科技項目和科技人才，努力增加科技投入，加速科技成果轉化，加快技術改造，創(chuàng)造條件提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟的支撐作用。優(yōu)化配置教育資源，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施教育綜合改革，提高教育質量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化公共衛(wèi)生職能，建立疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧問題。改革行政管理體制，促進政府職能的轉變，加快公務員制度的改革，推進事業(yè)單位的改革。強化社會治安綜合治理各項措施，打擊各種違法犯罪活動，深入開展“平安臨河”創(chuàng)建活動。