目 錄

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)

第一章  發(fā)展成就

第一節(jié)  經(jīng)濟實力

第二節(jié)  三大攻堅戰(zhàn)

第三節(jié)  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四節(jié)  城鄉(xiāng)建設(shè)

第五節(jié)  社會民生

第六節(jié)  改革開放

第二篇 發(fā)展環(huán)境

第二章  面臨形勢

第一節(jié)  國際形勢

第二節(jié)  國內(nèi)形勢

第三節(jié)  發(fā)展機遇

第四節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

第三篇 發(fā)展要求

第三章  指導(dǎo)思想

第四章  遵循原則

第五章  戰(zhàn)略定位

第六章  發(fā)展目標

第四篇 戰(zhàn)略任務(wù)

第七章  聚焦“兩山”理念，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

第一節(jié)  建立健全生態(tài)文明制度體系

第二節(jié)  加強流域生態(tài)治理

第三節(jié)  全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第四節(jié)  推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

第八章  聚焦產(chǎn)業(yè)崛起，建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

第二節(jié)  健全農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

第三節(jié)  推動產(chǎn)城深度融合

第四節(jié)  建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

第九章  聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

第一節(jié)  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第二節(jié)  推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)勢發(fā)展

第三節(jié)  推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

第四節(jié)  培育發(fā)展新動能

第五節(jié)  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

第六節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)載體集聚能力

第十章  聚焦雙循環(huán)格局，建設(shè)全面開放先行區(qū)

第一節(jié)  主動融入國內(nèi)外市場

第二節(jié)  加強黃河流域區(qū)域間協(xié)作

第三節(jié)  深化與東部地區(qū)對接合作

第四節(jié)  主動融入自治區(qū)發(fā)展格局

第五節(jié)  積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)

第六節(jié)  加大招商引資力度

第十一章  聚焦人本理念，建設(shè)美好生活共享區(qū)

第一節(jié)  優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

第二節(jié)  全力打造高品質(zhì)城市

第三節(jié)  提升城鄉(xiāng)管理水平

第四節(jié)  提高人民收入水平

第五節(jié)  落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六節(jié)  健全多元社會保障

第七節(jié)  推進教育強區(qū)建設(shè)

第八節(jié)  健全公共文化體系

第九節(jié)  推進健康臨河建設(shè)

第十節(jié)  促進人口均衡發(fā)展

第五篇 實施保障

第十二章  加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)  加強領(lǐng)導(dǎo)保障

第二節(jié)  健全工作機制

第十三章  實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié)  培育建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍

第二節(jié)  引進建設(shè)“高精尖缺”人才隊伍

第三節(jié)  優(yōu)化人才培養(yǎng)引進機制體制

第十四章 持續(xù)深化改革

第一節(jié)  深化行政體制改革

第二節(jié)  深化經(jīng)濟體制改革

第三節(jié)  深化重點領(lǐng)域改革

第十五章  全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全

第一節(jié)  推進法治臨河建設(shè)

第二節(jié)  構(gòu)建基層社會治理新格局

第三節(jié)  筑牢平安臨河基石

第四節(jié)  加強安全生產(chǎn)保障

第五節(jié)  提升應(yīng)急管理能力

第六節(jié)  促進民族團結(jié)融合

第七節(jié)  強化糧食安全保障

第八節(jié)  有效防范金融風(fēng)險

第九節(jié)  筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障

第十六章  全面優(yōu)化營商環(huán)境

第一節(jié)  著力優(yōu)化招商引資環(huán)境

第二節(jié)  努力打造清廉政務(wù)環(huán)境

第三節(jié)  大力規(guī)范文明執(zhí)法環(huán)境

第四節(jié)  全力營造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境

第五節(jié)  傾力打造良好社會環(huán)境

第六節(jié)  建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

第十七章  加強監(jiān)督檢查

第一節(jié)  加強規(guī)劃實施管理

第二節(jié)  強化規(guī)劃評估監(jiān)督

“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W(xué)編制和有效實施臨河區(qū)“十四五”規(guī)劃，對于深度融入巴彥淖爾市發(fā)展規(guī)劃，鞏固全面建成小康社會成果，實現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”的目標任務(wù)，開啟現(xiàn)代化臨河建設(shè)新征程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一篇  發(fā)展基礎(chǔ)

第一章  發(fā)展成就

“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),特別是受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，區(qū)委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民沉著應(yīng)對，忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，奮力推進“塞上江南，綠色崛起”目標任務(wù)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 經(jīng)濟實力

經(jīng)濟實力顯著提升。預(yù)計“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成300億元，年均增長5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到53957元；一般公共財政預(yù)算收入完成18.1億元，年均增長5.7%；固定資產(chǎn)投資累計完成593億元，年均增長6%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值累計完成289.1億元，年均增長6%；社會消費品零售總額累計完成623億元，年均增長6.3%。三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為19：29：52。

第二節(jié)  三大攻堅戰(zhàn)

風(fēng)險防控積極有效。按期完成年度債務(wù)化解任務(wù)，累計化解政府債務(wù)104.85億元，爭取到國家建制縣化解試點再融資債券32.6億元、化債獎補資金6.53億元，有效緩解了債務(wù)風(fēng)險。認真開展金融風(fēng)險防范排查處置工作，嚴厲打擊惡意逃債、房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資等違法犯罪活動，未發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。精準脫貧成效顯著。投入各類資金3.5億元，現(xiàn)行標準下6409名貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出；“10園1市8車間”19個產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營良好，防止致貧返貧監(jiān)測幫扶機制初步建立，代表自治區(qū)高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查驗收，“1233”產(chǎn)業(yè)扶貧機制入選國務(wù)院扶貧辦《產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀案例選編》。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部“清零”，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題有力推進。深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施散煤綜合治理等大氣污染防治十大專項行動，城市建成區(qū)燃煤小鍋爐和散煤銷售點全部“清零”；投入2.73億元，完成平房區(qū)集中供熱改造2.68萬戶、247.5萬平方米；投資983.35萬元，更換新型節(jié)能爐具6515臺，累計削減散燒原煤19.45萬噸；臨河熱電廠、富源熱力公司完成脫硫除塵提標改造工程，德源肥業(yè)大氣污染防治等一批綠色環(huán)保項目建成投運；柴油貨車污染整治取得積極成效；大力整治建筑工地揚塵污染、油煙擾民、露天焚燒、煙花爆竹燃放等環(huán)保頑疾，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施點源污染治理工程，完善污水收集和處理設(shè)施，二污進行提標改造，出水穩(wěn)定達到地表五類水標準；聯(lián)邦中水回用項目建成投運；投資1.28億元，建成中水回用管網(wǎng)96.6公里，中水回用量逐年提高；完成排干疏浚273.12公里；投入5472.38萬元對52家番茄脫水菜企業(yè)進行清潔化改造；加大對排入生活污水管網(wǎng)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，從源頭保證進水水質(zhì)。強化飲用水源保護建設(shè)，保障群眾飲水安全，“萬人千噸”飲用水水源地完成劃定，投資5.9億元實施青春湖、班禪召海子、新華南湖等生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理項目，建成內(nèi)蒙古臨河黃河國家濕地公園、自治區(qū)鏡湖濕地公園，黃河水廠替代第一自來水廠投運供水，居民飲用水水質(zhì)達標率達到100%。嚴格落實河湖長制，落實各級河（湖）長266名，常態(tài)化開展河湖水岸保護行動。完成81個建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，實施四、五排干綜合治理及河道清理疏浚工程。全力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點行業(yè)用地調(diào)查、重點行業(yè)企業(yè)用地空間信息采集工作已完成，全面完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)，落實土壤重點監(jiān)管企業(yè)污染防治責任，完成土壤重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)測工作，醫(yī)廢中心實現(xiàn)易地搬遷，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，全面開展“控肥、控藥、控水、控膜”四大行動，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民綠色生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。

第三節(jié)  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示精神，樹立“畝均效益論英雄”理念，河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)成效明顯。實施鹽堿地改良、高標準農(nóng)田整治76.44萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地68.5萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達到5.3萬畝；新建肉羊標準規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）1651個，肉羊養(yǎng)殖數(shù)量達到585萬只，認定家庭農(nóng)場706個，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)87家。建成金伯利農(nóng)場等62個農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)園,被認定為國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園順利通過科技部驗收。認證全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地90萬畝，“三品一標”產(chǎn)品達到93款，成功創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施千萬元以上工業(yè)項目241項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資173億元，全區(qū)獨立核算工業(yè)企業(yè)達到513戶，比“十二五”末增加220戶，形成以電力、生物制藥、食品加工、絨紡、冶化為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)揚優(yōu)成勢。電力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間完成電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目44項，累計完成投資25億元，新建聯(lián)源熱電、聯(lián)邦制藥火力發(fā)電項目，重啟兆鑫生物質(zhì)發(fā)電項目，形成以傳統(tǒng)火力發(fā)電為主，生物質(zhì)能源發(fā)電為輔的運行模式，電力裝機容量從2015年末的630兆瓦增加到1015兆瓦，達到歷史最高水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，美洋洋年屠宰肉羊300萬只、草原鑫河羊副產(chǎn)品精深加工、中糧面業(yè)年產(chǎn)12萬噸面粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，全區(qū)形成年屠宰肉羊1019萬只、羊熟肉產(chǎn)品1000噸、加工小麥47萬噸的生產(chǎn)能力；春雪100萬件精紡羊絨、天馬雙面織物變換紋板技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用項目建成，絨紡企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)破題，推進恒嘉年產(chǎn)800噸藍寶石、四華風(fēng)電年產(chǎn)風(fēng)機120套等新材料項目建設(shè)。聯(lián)邦制藥獲得科技部“高新技術(shù)企業(yè)”稱號，三胖蛋榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“第十六屆農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎”，草原鑫河榮獲中國肉類協(xié)會“網(wǎng)絡(luò)人氣中國十大羊肉品牌”。成功舉辦第14屆中國羊業(yè)發(fā)展大會、中國第26屆羊絨大會，被中國畜產(chǎn)品流通協(xié)會認定為“中國羊絨生產(chǎn)加工集散地”，本土品牌的認定有力地加快了工業(yè)向高端化、數(shù)字化、自動化邁進。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。傳統(tǒng)商業(yè)布局不斷優(yōu)化，維多利等大型商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)愈加豐富，紅星美凱龍、居然之家等家居生活廣場功能日趨完善，王府步行街商圈初步形成。“天賦河套”總部基地建成運營，4家企業(yè)16款產(chǎn)品授權(quán)使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。保稅物流中心（B型）封關(guān)運營，進口商品跨境直營店全面啟動。制定印發(fā)《巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》，激活招商引資活力，促進現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。電商園區(qū)獲批“國家級備案眾創(chuàng)空間”，吸引電商企業(yè)和創(chuàng)客429家，預(yù)計到2020年底，全區(qū)電商交易額達到116.5億元。依托青春湖、民主村、富強村等重點景區(qū)，輻射帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計接待游客783.9萬人次，累計實現(xiàn)旅游收入80.8億元。 

第四節(jié)  城鄉(xiāng)建設(shè)

城鄉(xiāng)建管水平不斷提升。堅持以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化，城市功能不斷完善。累計完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資239億元，征收房屋7698套、94.4萬平方米，實施棚戶區(qū)改造16419套，舉全區(qū)之力，房地產(chǎn)領(lǐng)域“三難”問題得到基本解決，老舊小區(qū)、“三供一業(yè)”以及既有居住建筑節(jié)能改造299萬平方米，新建及改造民主街等27條道路，累計修復(fù)、更新城區(qū)主次干道、硬化土巷道、破損嚴重巷道及城郊結(jié)合部道路890條、50.5萬平方米。投資5.63億元，新建及改造排水管網(wǎng)165.82公里，其中雨水管網(wǎng)29.19公里，污水管網(wǎng)136.63公里，基本實現(xiàn)雨污分流。完成市污水處理廠、東城區(qū)污水處理廠提標改造工程，城市污水處理能力和處理質(zhì)量全面提升。實施園林綠化、青春湖、新華南湖濕地保護工程，城市綠地面積達1663.23萬平方米，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達32.61%，城市供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率均達到100%；城鄉(xiāng)管理水平顯著提高。城區(qū)主次干道實現(xiàn)全天候保潔機掃率和灑水率分別從“十二五”末的60%和40%提升到“十三五”末的96%和70% 。建成12座便民市場，解決6000多個流動攤販無場地經(jīng)營問題。施劃停車位7萬個，緩解市民停車難問題。城市“臟、亂、差、擾”和私搭亂建等“頑癥”得到有效治理。被評為“國家園林城市”和“國家衛(wèi)生城市”。取消臨陜公路收費站,促進兩地同城化發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資20.5億元，G7京新高速公路、國道G242臨河過境段全線貫通，形成內(nèi)通外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。宜居水平顯著提升。預(yù)計到“十三五”末，城鎮(zhèn)常住人口39.41萬人，城鎮(zhèn)化率達到70.2%，較“十二五”末提高3.5個百分點。

鄉(xiāng)村環(huán)境大幅改善。農(nóng)村人居環(huán)境三年整治任務(wù)深入推進。新華鎮(zhèn)垃圾處理廠、建筑渣土消納場、醫(yī)療廢物集中處置中心、餐廚垃圾綜合處置項目全部投入使用。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠2座，各類處理能力污水處理設(shè)施8座。實施65個中心村村容村貌提升工程，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所23816座，普及率達到86.2%，實施農(nóng)村危房改造4937戶。投入13.21億元，完成農(nóng)村公路新改擴建及安防工程2657.1公里，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）全部通三級以上瀝青路，173個行政村（分場）全部通瀝青水泥路，開通3條旅游公交和11條城鄉(xiāng)公交，被評為自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣，被選為“國家167個農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革”試點區(qū)縣。投資1.06億元，實施農(nóng)村安全飲水工程，徹底解決農(nóng)村居民的安全飲水問題。投資24.34億元，高標準實施“五環(huán)”國土綠化，完成人工造林29.1萬畝。狼山、干召廟鎮(zhèn)被確定為自治區(qū)人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)，西海、聯(lián)豐村等22個村被確定為自治區(qū)人居環(huán)境整治示范村，富強村榮獲中國十大最美鄉(xiāng)村，民主村榮獲全國最美鄉(xiāng)村、全國文明村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村百佳范例5個國家級榮譽。

第五節(jié) 社會民生

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)全面提質(zhì)。財政性教育投入累計達36.65億元，其中，新建臨河七小、匯豐學(xué)校、水源路學(xué)校、臨河十小，改擴建臨河三中、臨河九小、金川學(xué)校等20余所學(xué)校；按國家標準要求配足配齊各類教學(xué)設(shè)施和圖書，學(xué)校軟硬件建設(shè)達到全區(qū)領(lǐng)先水平，以內(nèi)蒙古自治區(qū)第一名成績通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。進一步優(yōu)化教師隊伍，招聘優(yōu)秀教師897名，有效緩解了教師短缺現(xiàn)狀。教師職稱已評未聘問題得到基本解決。設(shè)立教育教學(xué)質(zhì)量獎，累計發(fā)放教學(xué)質(zhì)量獎勵金1902.9萬元；提高班主任津貼發(fā)放標準，將高中、初中、小學(xué)班主任津貼由每月100元分別提高到每月1000元、800元、600元。教育教學(xué)工作成效顯著，中考、高考成績不斷取得新突破（2020年中考500分以上人數(shù)414人，占全市的44.37%；高考本科上線1576人；高考600分以上50人，高分率2.09%），教學(xué)水平與呼包鄂等教育先進地區(qū)的差距逐年減小。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善。累計投入8.1億元，完成區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院及13個基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)人民醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，建筑面積由2.7萬平方米增加到7.1萬平方米，綜合服務(wù)能力大幅提升；保健院被評為全國母嬰友好醫(yī)院，新增服務(wù)面積3.2萬平方米，婦幼?？苾?yōu)勢凸顯；25所基層醫(yī)療機構(gòu)完成“中醫(yī)館”改造，網(wǎng)底功能進一步夯實。累計購置磁共振、血管造影、CT、DR等各類醫(yī)療設(shè)備532臺（件），28所基層醫(yī)療機構(gòu)接入醫(yī)共體信息一體化平臺，實現(xiàn)實時遠程診療和遠程信息傳輸，百姓在家門口即可享受到二級醫(yī)院的診療服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員較2015年增長11.3%，每千人口擁有床位5.7張，較2015年增加1.2張。全區(qū)法定傳染病發(fā)病率控制在340 /10萬以內(nèi)，較國家控制指標低15個百分點，地方病發(fā)病率繼續(xù)保持下降，高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、結(jié)核病等重點人群規(guī)范管理率均達到96%以上。文體事業(yè)健康發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化場所22個、村組文化活動室362個、社區(qū)綜合文化服務(wù)室186個；投入1000萬元，建成8個社區(qū)公益書屋；建成草原書屋156個；建成全民健身館4個，籠式足球場22個，人均體育場地面積達到2.5平方米。掃黑除惡保持高壓態(tài)勢。全區(qū)刑事、治安案件持續(xù)下降，人民群眾安全感明顯增強。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達93%，未發(fā)生食品藥品安全事故。婦女兒童、退役軍人、民族宗教、慈善、僑務(wù)、雙擁等工作取得新成效。建成“自治區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)”。

民生福祉顯著提高。民生投入累計達162億元，年均占財政總支出的72.4%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，每千名老人擁有床位數(shù)達到35.3張，低保、特困孤兒供養(yǎng)標準和社會救助標準不斷提高，累計發(fā)放各類救助資金7.6億元?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險的參保人數(shù)為26.7萬人次、43.9萬人次和4.4萬人次。為80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，為60周歲以上老人購買意外傷害保險。投入9.8億元，建成公租房7530套，解決低收入家庭、困難家庭18825人住房問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)達到3萬人。新建、改建公園、游園14個，人均公園綠地面積11.64平方米?！笆濉蹦?，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36289元、22274元，較“十二五”末分別增長45.5%和55.7%,年均增長7.8%和9.2%。

第六節(jié) 改革開放

黨政機構(gòu)改革全面完成，行政效能顯著提高。“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計取消行政審批許可事項29項，公布權(quán)責清單5155項，審批程序和時限壓縮50%以上，行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤11家。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革扎實推進，公立醫(yī)療機構(gòu)全部加入醫(yī)共體，區(qū)人民醫(yī)院獲得全國醫(yī)共體建設(shè)示范獎和領(lǐng)先獎?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)規(guī)范化診療水平、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)能力大幅提升，一些心腦血管病等常用藥價格大幅下降，群眾看病難、看病貴問題達到有效緩解。社會治理不斷創(chuàng)新，城市“街長制”綜合管理模式成效顯著，“五人小組”工作法全面推開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，獲中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚；國有農(nóng)場、國營林場改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革國家級試點工作扎實推進，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。對外開放水平不斷增強，累計外貿(mào)出口72.08億元，占全市外貿(mào)出口總額48%。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，臨河區(qū)經(jīng)濟總量依然偏小，工業(yè)比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，財政收支矛盾突出，營商環(huán)境還需優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高，社會事業(yè)和公共服務(wù)供給保障仍然存在諸多短板。“十四五”時期，我們將采取有效措施，切實推動生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展。 

第二篇 發(fā)展環(huán)境

第二章  面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，自治區(qū)進入全面對外開放新時期，巴彥淖爾市開啟了“塞上江南，綠色崛起”新篇章。臨河區(qū)要深刻認識國內(nèi)國際新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局。

第一節(jié) 國際形勢

國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生了深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)深入變革，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大調(diào)整，外部環(huán)境正在由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，國際交往將比過去更加困難。

第二節(jié) 國內(nèi)形勢

從國家層面看： 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期，我國將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定的態(tài)勢將長期保持。經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“雙加速”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)“雙升級”、深化改革和擴大開放新紅利“雙釋放”、人力資本和物質(zhì)資本“雙提質(zhì)”、資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“雙改善”等趨勢特征。隨著綜合國力及人民生活水平的提高，人民對美好生活的要求不斷升級，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷凸顯，國內(nèi)需求潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。綜合研判國際、國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。

從自治區(qū)層面看：內(nèi)蒙古已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將按照建成“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”（綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地、清潔能源基地，我國北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，我國向北開放的重要橋頭堡）的戰(zhàn)略謀劃高質(zhì)量發(fā)展，全面融入國家黃河經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略。堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在發(fā)展動力上大力實施“科技興蒙”行動，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從巴彥淖爾層面看：巴彥淖爾邁入綠色高質(zhì)量發(fā)展新時期，“十四五”時期，將圍繞黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙全要素綜合治理，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，主打“天賦河套”公用品牌，建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，在綠色環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文旅融合、對外開放、民生共享等領(lǐng)域進行突破性建設(shè)。

從臨河區(qū)看：市政府所在地地位更加凸顯，要素聚集能力顯著增強，成為全市7個旗縣區(qū)中唯一的人員流入地區(qū)。交通樞紐地位更加鞏固，東聯(lián)西拓、南連北開的交通格局基本形成。城市承載能力顯著提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋，城市社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)全保障。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初步形成，新型工業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局正在形成。綜合分析國內(nèi)外形勢，臨河仍然處于大有作為機遇期。

第三節(jié)  發(fā)展機遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速新機遇。國家加快推進新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，自治區(qū)實施“科技興蒙”行動，為我區(qū)提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，催生新發(fā)展動能，為臨河創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機遇。同時東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也為臨河區(qū)招商引資、承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次帶來了新機遇。

綠色高質(zhì)量發(fā)展孕育新機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，自治區(qū)將按照習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作作出重要指示和批示精神，加強生態(tài)文明建設(shè)，推行以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，支持河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地作為重要戰(zhàn)略，巴彥淖爾市正在全力打造“天賦河套”公用品牌，為臨河區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造綠色高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了契機。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展助推新機遇。國家繼續(xù)推動“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，實施新一輪西部大開發(fā)，支持呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和民族、邊疆地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，為臨河區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域抓重點、補短板、強弱項，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來新機遇。

重大戰(zhàn)略調(diào)整重塑新機遇。國家、自治區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速推進“兩新一重”建設(shè)，“十四五”期間，將貫通G242國際大通道和包銀高鐵國內(nèi)區(qū)域通道，有利于擴大有效投資，為臨河區(qū)提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展帶來新機遇。

第四節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟下行壓力不減。全球經(jīng)濟形勢不容樂觀，經(jīng)貿(mào)摩擦長期化常態(tài)化，貿(mào)易活動疲軟。受新冠肺炎疫情等諸多因素影響，投資、消費、出口等主要經(jīng)濟指標增速起伏不定，內(nèi)生動力不足，需求增長乏力，部分經(jīng)濟指標波動明顯，市場需求總體放緩，經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不夠牢固。

要素配置競爭加劇。臨河區(qū)仍是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量不大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐不夠，推動高質(zhì)量發(fā)展動能不足。與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇。人才、勞動力、生產(chǎn)要素外流矛盾突出。未來高鐵經(jīng)濟快速發(fā)展帶來通行效率提高的同時，也勢必面臨“虹吸效應(yīng)”的潛在沖擊。

思想和行動不夠解放。思想不夠解放，抓高質(zhì)量發(fā)展辦法不多。招商引資手段方法單一，創(chuàng)新不足，落地項目少。企業(yè)和社會創(chuàng)新意識和能力不強，在重大工程項目謀劃上與上級政策銜接不夠緊密，改變傳統(tǒng)思維慣性面臨巨大挑戰(zhàn)。

綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足自身優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局，走出一條具有臨河特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

第三篇 發(fā)展要求

第三章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣實現(xiàn)巴彥淖爾市“塞上江南、綠色崛起”目標任務(wù)，全面推進“一市五區(qū)”建設(shè)，圍繞生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)、開放活區(qū)思路，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，為全力建設(shè)現(xiàn)代化臨河開好局、起好步。

生態(tài)立區(qū)。生態(tài)保護是高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。“十四五”時期，臨河區(qū)要始終把綠色高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿全過程、全領(lǐng)域，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，加快推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然相和諧的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

產(chǎn)業(yè)強區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。“十四五”時期，臨河區(qū)要立足發(fā)展不充分的區(qū)情實際，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，聚焦擴大增量、盤活存量、提升質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。

科技興區(qū)。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。貫徹落實自治區(qū)“科技興蒙”戰(zhàn)略，臨河區(qū)要聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，完善科技創(chuàng)新體系，以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，引進和發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。

開放活區(qū)。開放拓展是高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。“十四五”時期，臨河區(qū)要堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，全方位融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，持續(xù)拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，加快培育新形勢下區(qū)域合作與競爭新優(yōu)勢，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

第四章  遵循原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，把黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和市委市政府有關(guān)決策部署作為根本遵循，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全區(qū)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。形成以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，突出抓好創(chuàng)新驅(qū)動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋，補齊對外開放、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等短板，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第五章  戰(zhàn)略定位

內(nèi)蒙古西部區(qū)域性中心城市。發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地、“天賦河套”品牌和交通區(qū)位優(yōu)勢，以人口和要素大聚集、大流通促進城市功能完善和人居環(huán)境質(zhì)量改善，提升城市美譽度，增強城市影響力和輻射引領(lǐng)作用，建設(shè)內(nèi)蒙古西部宜業(yè)、宜居、宜游、宜購、宜養(yǎng)的區(qū)域性智慧城市、數(shù)字城市、現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。

建設(shè)更可持續(xù)的生態(tài)文明示范區(qū)。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展部署要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，協(xié)同開展生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，筑牢黃河“幾”字彎生態(tài)安全屏障。

建設(shè)更有活力的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，依托“天賦河套”知名區(qū)域品牌效應(yīng)，推動農(nóng)牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革，突出抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新農(nóng)民收益增值模式，重點構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、電商、金融相融合的農(nóng)牧業(yè)綜合體系。

建設(shè)更高標準的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示精神，爭當河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地的排頭兵。堅持延鏈補鏈強鏈并舉并重，推動食品加工、生物制藥、絨紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展風(fēng)機裝備、儲能電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟煥發(fā)新活力、形成新優(yōu)勢。著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引進發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，培育新的經(jīng)濟增長極。

建設(shè)更具影響的全面開放先行區(qū)。主動融入“一帶一路”建設(shè)，深入實施新一輪國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化與甘其毛都、策克、霍爾果斯等口岸聯(lián)動開發(fā)開放，密切與呼包鄂榆烏等周邊區(qū)域和京津冀、長江經(jīng)濟帶經(jīng)貿(mào)往來，統(tǒng)籌推進對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和招商引資，加快發(fā)展電商、保稅、農(nóng)畜產(chǎn)品和冷鏈等現(xiàn)代物流體系。完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，全方位服務(wù)內(nèi)蒙古西部開放和區(qū)域協(xié)調(diào)大局。

建設(shè)更富魅力的美好生活共享區(qū)。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是綠色高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。“十四五”時期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全基本公共服務(wù)體系，提高非基本公共服務(wù)水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

第六章  發(fā)展目標

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，聚焦全市“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景規(guī)劃，我區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額增速高于全市平均水平。投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高。

創(chuàng)新能力取得新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。園區(qū)要素聚集、服務(wù)功能、承載功能更加完善。

城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進步。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加速推動鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的能力顯著增強。

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，烏梁素海源頭治理、流域治理不斷加強。能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，能源消費、水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放、主要污染物排放總量持續(xù)減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，對黃河“幾”字彎生態(tài)安全的貢獻更加突出。

對外開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)濟開放度明顯提升，區(qū)域合作持續(xù)推進，招商引資質(zhì)量顯著提升，全方位對內(nèi)對外開放新格局基本形成。

民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系日趨健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。社會治理效能得到穩(wěn)步提升，社會公平正義進一步彰顯。 

臨河區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標

注：為與市級規(guī)劃相銜接，以上指標體系內(nèi)未涵蓋市級規(guī)劃中的指標，以市級規(guī)劃指標為準。

按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標及自治區(qū)黨委、市委提出的遠景目標，結(jié)合臨河實際，到二○三五年臨河區(qū)將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，城鎮(zhèn)居民人均收入達到或高于自治區(qū)平均水平，農(nóng)村居民人均收入繼續(xù)高位增長，經(jīng)濟主要指標領(lǐng)跑全市。內(nèi)蒙古西部區(qū)域性中心城市、生態(tài)文明示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、全面開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)“一市五區(qū)”建設(shè)基本完成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好,人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性成效。

第四篇 戰(zhàn)略任務(wù)

第七章 聚焦“兩山”理念，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)資源、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境為核心，厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造黃河“幾”字彎重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)  建立健全生態(tài)文明制度體系

優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)的定位要求，按照集中、集聚、集約原則，考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合因素，在開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，編制落實國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理全領(lǐng)域覆蓋、全要素管控，一張藍圖繪到底。

建立健全生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的治理體系、監(jiān)管體系、考核體系、政策體系。實施資源有償使用制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，建立資源環(huán)境權(quán)益交易機制，強化空間總量準入管理，建立源頭嚴防、過程嚴控、責任追究、損害賠償、共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，堅持激勵與約束并舉、政府與社會共治的生態(tài)文明監(jiān)管體系。落實生態(tài)文明建設(shè)目標責任制度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源損害責任追究制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源考核體系。以系統(tǒng)完備為目標，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋。充分調(diào)動市場主體積極性，進一步完善財稅、金融、價格等生態(tài)建設(shè)政策體系。

第二節(jié)  加強流域生態(tài)治理

推進沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，保護流域生態(tài)系統(tǒng)，提升流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，推動沿黃生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。實施黃河國家濕地公園退耕還濕、黃河沿河生態(tài)修復(fù)建設(shè)、黃河生態(tài)廊道（臨河段）建設(shè)等項目，完成退耕還濕5.6萬畝、栽植防護經(jīng)濟兼用林2萬畝、建設(shè)經(jīng)濟林3000畝、牧草8250畝、森林質(zhì)量精準提升8000畝；實施京津風(fēng)沙源二期工程，栽植喬木林6000畝；實施黃河（臨河段）灘區(qū)移民遷建工程，完成黃河（臨河段）灘區(qū)50戶、163人移民遷建任務(wù)。加強黃河防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，圍繞緩解險情、穩(wěn)定河槽、導(dǎo)順水流，實施臨河區(qū)黃河險工治理工程，完成豐河險工段落治理2公里、團結(jié)五社控導(dǎo)工程5.5公里、躍進二社險工續(xù)建工程3公里。實施河湖連通及水生態(tài)修復(fù)保護等生態(tài)環(huán)境治理項目，不斷優(yōu)化黃河水生態(tài)。

全面抓好烏梁素海污染源管控。嚴格落實生態(tài)保護和污染治理各項措施，多措并舉推進烏梁素海源頭污染治理，實施河湖連通及水生態(tài)修復(fù)保護、清潔型小流域治理、排水溝道整治及建筑物重建、節(jié)水與廢水綜合治理等項目，確保點源污水零入海、面源污染強防控。加大零散工業(yè)污水治理力度，實施脫水菜、番茄、屠宰加工等零散分布小微企業(yè)污水治理工程，實現(xiàn)散污企業(yè)污水零排放。持續(xù)加強污水處理廠提標改造，提高污水處理廠中水回收利用率，逐步提高污水資源化、循環(huán)化利用水平。完善病死畜禽無害化處理能力和體系建設(shè)，全方位管控烏梁素海源頭污染。繼續(xù)實施烏梁素海綜合治理項目臨河區(qū)骨干排溝清障疏浚工程，完成8條分干溝和10條支溝清障疏浚任務(wù)。實施西南分干溝、西樂分干溝、團結(jié)支溝和狼農(nóng)支溝揚水站重建工程，新建分干溝、支溝揚水站4座。實施北邊分干溝全線暗涵排水工程，新建暗涵13.7公里。

第三節(jié)  全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

聚力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實減煤、治企、控車、抑塵等污染防治措施，劃定高污染燃料禁燃區(qū)、高排放非道路移動機械區(qū)、柴油貨車禁限行區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)，建成區(qū)內(nèi)嚴格禁止燃放煙花爆竹，不斷擴大煙花爆竹禁放范圍，嚴格禁止農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒；嚴格落實建筑工地全部濕法作業(yè)、裸露土地全部覆蓋、建筑材料全部覆蓋、施工道路全部硬化、工程機械全部清洗、渣土運輸車封閉運輸“六個百分百”防塵措施；實施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程，完成4×50MW背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、擴建1×100MW背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、2×15MW生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、富源熱源廠遷建、建成區(qū)及城郊結(jié)合部平房區(qū)集中供熱改造、民用燃煤鍋爐清潔能源改造等項目。大力推廣農(nóng)村清潔取暖，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤燃燒治理和燃煤鍋爐清潔化改造，持續(xù)控制餐飲油煙污染；推進清潔能源規(guī)?；l(fā)展，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，減少溫室氣體排放，構(gòu)建低碳能源體系；加強生產(chǎn)源大氣污染防治，落實發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)政策，嚴控新上高耗能高污染項目，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，加強廢氣處理排放控制，推進工業(yè)企業(yè)物料堆場、道路運輸、施工揚塵污染治理，加大粉塵控制，實施清潔生產(chǎn)；開展生活源大氣污染治理，推進污染源監(jiān)控信息化管理，完善大氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的大氣立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升污染源監(jiān)控信息化管理水平。積極與周邊地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域大氣污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，PM2.5、O3、NO2濃度達到市級要求。

全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進水環(huán)境綜合治理，實施清潔水體行動，加強水污染物排放總量和濃度雙控制，有效降低氮磷負荷。加強飲用水水源規(guī)范化管理，完成集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、垃圾填埋場地下水污染防治與修復(fù)等項目，嚴防危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染，提高水功能區(qū)保護能力，全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實施水土保持監(jiān)測站建設(shè)項目，完善水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)控體系及應(yīng)急處置體系。全面落實河（湖）長制，加強重點河段巡查力度，提升河道環(huán)境污染防治能力。落實河（湖）長制責任，完善河（湖）長制管理體系與考核獎懲體系，加強黑臭水體防控。推進建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化、循環(huán)化利用建設(shè)工程，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。實施城鎮(zhèn)雨污分流改造，提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和再利用水平。

合力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。科學(xué)治理土壤污染，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地凈化行動，實施化肥減量增效、廢舊地膜回收利用等建設(shè)項目，深入推進控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提質(zhì)“四控行動”，全面推廣使用有機肥、低殘留農(nóng)藥和國標地膜，出臺優(yōu)惠政策和負面清單，推動“四控”由示范園區(qū)向大田覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民綠色生產(chǎn)，完善農(nóng)藥包裝廢棄物全覆蓋回收機制，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，化肥農(nóng)藥利用率及農(nóng)膜當季回收率達到全國先進水平。加大農(nóng)區(qū)面源污染防治和重金屬污染防治，科學(xué)布局生活垃圾、危險廢物、廢舊資源等堆放和處理場所，加強土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物。分類治理土壤環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境安全，實施土壤污染分類分級防治，修復(fù)病害土壤，農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；加快推進建筑渣土消納場、固體廢物填埋場、垃圾填埋場封場等項目建設(shè)，推行工業(yè)和建筑廢棄物等大宗固體廢物集中處理、資源化利用，強化對工業(yè)固廢收集、運輸、貯存、處置實施全過程監(jiān)管，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝改造，減少廢料源頭產(chǎn)生量。加強危險廢物、醫(yī)療廢物風(fēng)險管控，實施危險廢物處置應(yīng)急備用、收集轉(zhuǎn)運、安全處置等項目建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療廢物收集、貯存行為。加大其他塑料廢棄物、廢舊電池等生產(chǎn)生活垃圾污染防治。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98％，危險廢物處置利用率達到98％，醫(yī)療廢物無害化處置率達100％。

第四節(jié) 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

推進資源高效利用。鼓勵使用可再生能源，保障合理用能，限制過度用能。著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率，將節(jié)能改造作為老舊小區(qū)改造的重要組成部分，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，提高綠色建筑比例。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，公共交通新能源汽車更換率，力爭達到100%。深入推進公共機構(gòu)實施節(jié)能改造，探索用能托管模式，推廣綠色照明，開展高效制冷行動；推進水資源高效利用。大力推進節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目建設(shè)，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，開展農(nóng)業(yè)精細化用水管理。加快推進農(nóng)村生活節(jié)水，推進農(nóng)村廁所革命，推廣使用節(jié)水器具。

全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，積極推行水循環(huán)梯級利用，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量改造和循環(huán)化改造，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用；推動土地資源高效利用。嚴控建設(shè)用地規(guī)模，走總量控制、存量挖潛、效率提高、集約發(fā)展的土地節(jié)約高效利用之路。著力盤活存量建設(shè)用地，加快閑置土地的收儲和處置，創(chuàng)建空間利用管理制度，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式。優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊等自然生態(tài)用地，促進形成生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加強農(nóng)林廢棄物資源化利用，推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化。促進再生資源回收利用，加強城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，加強城市低值廢棄物資源化利用，切實強化餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林垃圾、城鎮(zhèn)污泥等低值廢棄物無害化處置與資源化利用。鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用，推進城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水。健全循環(huán)經(jīng)濟體系，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立再生產(chǎn)品、再生原料推廣使用和政府優(yōu)先采購制度。

第八章  聚焦產(chǎn)業(yè)崛起，建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示精神，立足市政府所在地及獨特的種養(yǎng)殖優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

做大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”思路，樹立“畝均綜合效益論英雄”理念，切實當好河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地排頭兵。按照“增糧、優(yōu)葵、擴飼、提果蔬”的總體思路，加快推進小麥產(chǎn)業(yè)集群、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“天賦河套”優(yōu)質(zhì)原料基地、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。到2025年，優(yōu)質(zhì)糧食基地發(fā)展到70萬畝、優(yōu)質(zhì)葵花基地發(fā)展到70萬畝、新增果蔬種植基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草基地發(fā)展到30萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬畝，加快構(gòu)建糧、經(jīng)、飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。加快推進肉羊改良擴繁推廣、東弗里生奶綿羊擴繁推廣、肉牛產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奶業(yè)振興產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，不斷提升“中國羊都”產(chǎn)業(yè)整體水平。建成5個萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，全區(qū)奶牛存欄量達到6萬頭以上，肉牛存欄量達到5萬頭以上。

夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以財政資金為杠桿，撬動社會資本支持農(nóng)田基本建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，以耕地地力提升為目標，以整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整治田間道路、完善農(nóng)田防護與生態(tài)保持體系、配套農(nóng)田配電設(shè)施、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、細化后續(xù)管護為重點，配套完善溝、渠、路、林、井、電等田間基礎(chǔ)設(shè)施，堅持大破大立、連片推進，實行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”整治模式，切實解決土地碎片化、零散化的問題，到2025年新增高標準農(nóng)田建設(shè)100萬畝。加快實施鹽堿地改良工程，創(chuàng)新推廣鹽堿地綜合改良技術(shù)，針對鹽堿地類型和特點，綜合采用水利、工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等多種措施，通過“五位一體”綜合改良技術(shù)、“上膜下秸”阻鹽技術(shù)、“暗管排鹽”等技術(shù)，兼顧土壤改良和地力培肥，開展鹽堿地生態(tài)治理，增加優(yōu)質(zhì)耕地供給，提高農(nóng)作物生產(chǎn)能力。推廣鹽生濕地、鹽生植物園、鹽堿水質(zhì)養(yǎng)殖、苦堿水栽培食用菌等技術(shù)，到2025年新增改良鹽堿地30萬畝。推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)試點、灌溉渠道支渠節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)末級渠系、田間配套等項目建設(shè)，積極推廣運用噴灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)；健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進形成區(qū)、鎮(zhèn)、基地三級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯、監(jiān)管檢測體系，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，高標準建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到園區(qū)落戶。加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中外合作農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)培育示范工程等項目，培育國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)，利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，推進黃河流域西北地區(qū)特色種質(zhì)基因庫和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，按照良種化、專用化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的要求，引進和推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)揮好科技示范園區(qū)對推廣新品種的引領(lǐng)作用。組織開展玉米、小麥等主要農(nóng)作物新品種研發(fā)，加強玉米新品種選育工作，到2025年，玉米新品種覆蓋率達到95%以上，蔬菜新品種覆蓋率達到100%。做好養(yǎng)殖業(yè)種群繁育，年投放東弗里生純種公羊1000只，配種母羊6萬只，年購進調(diào)劑優(yōu)質(zhì)肉用種公羊5000只，發(fā)展核心繁育戶2500戶。加強人工授精等技術(shù)推廣，通過人工授精和三元雜交，年配種母羊100萬只，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉雜羔450萬只以上。

做大做強“天賦河套”品牌。加大“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌宣傳推廣力度，充分利用各類媒體、高層次博覽會、展銷會全方位推介，積極鼓勵動員“二品一標”及“天賦河套”授權(quán)企業(yè)參加內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品（巴彥淖爾）國際博覽會等重要博覽會（交易會）及品牌推廣會，提升品牌知曉度。進一步開拓國際市場，引導(dǎo)授權(quán)企業(yè)積極參與國際競爭，逐步形成多層次、全方位的農(nóng)畜產(chǎn)品出口市場格局。到2025年，“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌成為推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、帶動優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品進入高端市場、實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)提質(zhì)增效的重要引擎。

第二節(jié)  健全農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

大力發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。落實《巴彥淖爾市推進土地流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）》，按照“十個聚焦”、“八個優(yōu)先”原全面則，明確流轉(zhuǎn)方向，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等方式，分年段確定流轉(zhuǎn)價格，分批次中短期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推動土地合理有序流轉(zhuǎn)，逐步擴大全區(qū)土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營規(guī)模，到2025年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積累計達100萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；藴驶?、精細化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。制定土地流轉(zhuǎn)費逐年增長、分批給付機制，動員有條件的農(nóng)民提高養(yǎng)老保險繳費檔次，確保流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民生活水平不降低。

著力培育新型經(jīng)營主體。推進建設(shè)新型經(jīng)營主體培育提升建設(shè)工程，積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，打造名副其實的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。制定出臺優(yōu)惠政策，引進大型規(guī)?；?jīng)營主體，通過兼并、合作、租賃等方式，建立功能互補、相互配套、利益共享、產(chǎn)銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進一步協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和效益鏈，提升產(chǎn)品附加值。實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)項目，培育打造25家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、100家聯(lián)合合作社、70家家庭農(nóng)牧場、35家關(guān)聯(lián)企業(yè)。到2025年，示范合作社達到300個以上，合作社總數(shù)達到1000個以上，示范家庭農(nóng)場達到150個，家庭農(nóng)場總數(shù)達到1500個，種養(yǎng)殖大戶達到2500戶以上，規(guī)范運營好臨河區(qū)新型經(jīng)營主體協(xié)會。

著力培育高素質(zhì)農(nóng)民。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，建設(shè)農(nóng)高區(qū)職業(yè)技能綜合培訓(xùn)中心，五年累計培訓(xùn)農(nóng)民5000人以上，年培育高素質(zhì)農(nóng)民500人以上。用活以獎代補資金，培育壯大一批包括職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)職能。鼓勵農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)建立高素質(zhì)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

 第三節(jié) 推動產(chǎn)城深度融合

推進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。鞏固臨河區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成果，集聚資源要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部深度融合，堅持以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，遵循“以水定種”、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進畜牧、糧食、果蔬產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場、有機肥加工廠，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的深度融合，按照“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、頭尾互動、頭尾雙贏”的融合發(fā)展思路，培育壯大一批“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，引進發(fā)展一批“農(nóng)字號”品牌企業(yè)，鼓勵“農(nóng)字號”加工企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展原料基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)濟合作組織、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民經(jīng)紀人等發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，參與農(nóng)工融合發(fā)展格局。優(yōu)化融合發(fā)展的利益連接機制，以質(zhì)量、誠信為基礎(chǔ)，推進建立融合發(fā)展各環(huán)節(jié)間“契約”關(guān)系，推進形成糧油、炒貨、果蔬、乳品、肉類、絨紡等高質(zhì)量融合發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)牧業(yè)與文旅業(yè)的深度融合，提檔升級民主四組、富強五組、浩彤農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等農(nóng)文旅結(jié)合經(jīng)營水平，全力推進“河套·彤鑼灣”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進形成農(nóng)旅融合發(fā)展示范園。支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體及產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)多領(lǐng)域、多元化、品牌化、多業(yè)態(tài)發(fā)展，依托主體產(chǎn)業(yè)打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微凍科技倉儲保鮮物流、農(nóng)產(chǎn)品加工交易、觀光娛樂、文化體驗、休閑度假、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)等多功能于一體的田園綜合體，鼓勵農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和“農(nóng)字號”加工企業(yè)生產(chǎn)銷售有特色、禮品型、便攜帶的旅游產(chǎn)品。

推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實施臨河區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目農(nóng)村供水管網(wǎng)連接工程，解決18.4萬人用水保障問題。積極推進城區(qū)市政公用設(shè)施向周邊村莊延伸，完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)連接工程，鋪設(shè)供水連接管網(wǎng)200公里，日輸水能力達到2.5萬噸，支持城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊接入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算，積極采取政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化管護運營企業(yè)，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染“上山下鄉(xiāng)”。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧作為新生活新奮斗的起點，嚴格落實“四個不摘”的要求，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進。推進基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打牢促進鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)村吸引力、凝聚力，推動鄉(xiāng)村生活富裕，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜改善易地扶貧搬遷貧困戶發(fā)展條件。以到村到戶重點工程為抓手，抓重點、補短板、強弱項、提檔次，穩(wěn)步提升貧困戶、村的“路、水、電、氣、房、教、科、醫(yī)、衛(wèi)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村莊環(huán)境整治、“廁所革命”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的整體效能；提升貧困戶基本素質(zhì)，突出“志”“智”雙扶。強化政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞。加大技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，組織人員進行關(guān)于創(chuàng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)，確保有勞動力的貧困家庭中至少有一人掌握1-2門致富實用技術(shù)，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

推進民生保障均衡化。持續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度態(tài)勢，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡、增長同步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，暢通城市教師下鄉(xiāng)教學(xué)、農(nóng)村學(xué)生進城就學(xué)通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷豐富農(nóng)村居民文化生活。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立轉(zhuǎn)診、會診機制，保障農(nóng)村居民健康。鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障和救助制度，不斷提高城鄉(xiāng)民生保障均等化水平。

推進城鄉(xiāng)要素合理配置。健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心項目建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極探索實施同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，優(yōu)化農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。采取融資貸款支持、配套設(shè)施建設(shè)補助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)工商資本在不改變土地用途的基礎(chǔ)上到農(nóng)村發(fā)展特色種養(yǎng)殖、批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。建立健全有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制，促進農(nóng)牧業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。

第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分級分類推進村莊建設(shè)。以鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治為重點，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推進有條件的村莊編制實用性村莊規(guī)劃。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理專項領(lǐng)導(dǎo)小組，推動管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。探索推行環(huán)境治理有效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理和水源地、水環(huán)境保護項目。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本。

改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，推進農(nóng)村生活垃圾治理項目建設(shè)，建設(shè)完成17個垃圾焚燒廠、17個垃圾集中回收堆放點，投放41962個垃圾收集桶、196輛垃圾轉(zhuǎn)運車，因地制宜選擇“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）處理”的集中治理模式或“戶集、村收、村處理”的分散治理模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集設(shè)施全覆蓋。合理布局垃圾中轉(zhuǎn)站，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村垃圾收運處置體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長效管理機制；利用無害化和資源化處理等先進技術(shù)，采取建改結(jié)合、補面提標結(jié)合的方式，持續(xù)實施廁所革命，引導(dǎo)人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共水沖廁所，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，推進城鎮(zhèn)污水市政配套設(shè)施及管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、遠離城鎮(zhèn)的人口密集村莊建設(shè)獨立污水處理設(shè)施，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理體系逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地得到有效保護。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障能力。實施管網(wǎng)改造工程，完成供水舊管網(wǎng)改造605公里，完成對狼山—小召、圖克—新華、白腦包—丹達、八一—隆勝、干召廟—城關(guān)、新華—份子地、古城和馬場地8處集中供水工程水源地的“劃、立、治”任務(wù)。

推動鄉(xiāng)村文化振興。推動以城帶鄉(xiāng)，厚植鄉(xiāng)村振興文化土壤。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，完善村規(guī)民約，建立有效約束機制，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風(fēng)。強化鄉(xiāng)村法治教育和法治建設(shè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民。樹立人民為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。創(chuàng)建具有不同特征的示范村莊，加強村莊內(nèi)公共空間規(guī)劃設(shè)計，注重自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、生活功能的融合與發(fā)展。加強鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計村莊建筑布局，提升農(nóng)房設(shè)計水平及公共服務(wù)配套設(shè)施水平。全面建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，完善村莊公共照明設(shè)施，堅持發(fā)展與保護并重，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然景觀。注重河套文化挖掘和傳承，建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、特色文旅項目相結(jié)合的個性化村莊。廣泛吸收傳統(tǒng)與民族建筑文化營養(yǎng)，在現(xiàn)代建筑中推廣使用傳統(tǒng)與民族建筑風(fēng)格元素，打造一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。

第九章  聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，立足資源稟賦，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過引進大項目、培育大集團、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，推動形成綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié)  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足制藥、絨紡、肉食品、面粉、籽仁、脫水菜、飼料七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，資源供應(yīng)充裕，生產(chǎn)條件優(yōu)越等稟賦基礎(chǔ)，聚集規(guī)模優(yōu)勢，補足鏈條短板，強化升級改造，變基礎(chǔ)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>

做強制藥產(chǎn)業(yè)。支持聯(lián)邦制藥進一步優(yōu)化和升級產(chǎn)品，加快年產(chǎn)40噸他唑巴坦、200噸舒巴坦酸項目建設(shè)；推動富邦生物年產(chǎn)500噸多殺菌素、和興利“李慶遠”牌枸杞露保健品項目、福和蓉蒙中藥材物流基地建設(shè)等項目落地建設(shè)。積極爭取成品藥生產(chǎn)準入政策，幫助聯(lián)邦制藥由原料輸出企業(yè)向成品藥制造企業(yè)轉(zhuǎn)變，形成以生物醫(yī)藥為主，中蒙藥材、醫(yī)療器械制造為輔的制藥產(chǎn)業(yè)體系。

做精絨紡產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮絨毛生產(chǎn)、流通集散地優(yōu)勢，努力擴大原絨收儲量，掌握國際市場話語權(quán)。圍繞我區(qū)絨毛產(chǎn)業(yè)洗、梳、紡前端比較優(yōu)勢，與走出國門的精深加工企業(yè)實行戰(zhàn)略性重組，突破貿(mào)易封鎖的困境；鼓勵絨紡業(yè)打破傳統(tǒng)被動服務(wù)模式,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,開展以滿足用戶個性化需求為目的的全方位服務(wù)；推動圣絨、天馬、春雪等5家企業(yè)進入自治區(qū)“專精特新”、“小巨人”項目庫，全面帶動我區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。

做大食品產(chǎn)業(yè)。以河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地為支撐，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源為依托，充分發(fā)揮“天賦河套”公用品牌引領(lǐng)、凝聚、帶動功能，做優(yōu)做大食品產(chǎn)業(yè)。加快兆豐河套面業(yè)年產(chǎn)15萬噸優(yōu)質(zhì)面粉及全麥面粉、美洋洋年屠宰及精深加工10萬只鴕鳥、李牛牛、容大商貿(mào)向日葵研發(fā)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、民隆西紅柿、黃柿子汁（NFC非濃縮復(fù)原）生產(chǎn)線等項目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造西部區(qū)最大的高端面粉、肉食品生產(chǎn)基地，籽仁、脫水菜集散地；引進建設(shè)牛奶、牛肉、駱駝奶、山羊奶等特色乳肉品加工項目，建設(shè)乳品生產(chǎn)、加工、服務(wù)輸出基地；鼓勵食品加工企業(yè)打好綠色、有機、非轉(zhuǎn)基因天然農(nóng)產(chǎn)品組合牌，不斷提升高端消費市場產(chǎn)品占有率。

做優(yōu)飼料產(chǎn)業(yè)。鼓勵富川、科河、牧泉元興等企業(yè)在預(yù)混合羊飼料、肉雞料、肉豬料、魚飼料等方面加大研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，實施自動拆垛拆包線、碼垛機器人等“機器換人”項目；加快大北農(nóng)科技集團公司年產(chǎn)24萬噸飼料加工項目落地建設(shè)，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保障。

第二節(jié) 推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)勢發(fā)展

緊跟新一輪科技革命軌跡，引進前沿技術(shù)，完善政策支持體系，積極培育市場需求，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新的經(jīng)濟發(fā)展增長極。

培育發(fā)展裝備制造業(yè)。加快推動永明機械向日葵深加工整機裝備項目，遠景智能風(fēng)機500臺制造項目、泰勝750套風(fēng)機塔筒制造項目，華茂掛車年產(chǎn)1200輛專用汽車車廂、山海汽車年組裝800輛專用車輛，保靜環(huán)?？萍技菏饺斯ぶ悄軝C器人制造及應(yīng)用項目建設(shè)，形成年產(chǎn)5000臺套農(nóng)牧業(yè)機械、1500臺套風(fēng)機、2000輛專用汽車車廂、840臺套智能機器人及應(yīng)用的生產(chǎn)規(guī)模，打造自治區(qū)西部風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備供應(yīng)基地。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快聯(lián)源熱電背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、兆鑫能源2×15MW生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目、威錦軒50MWP互聯(lián)網(wǎng)+漁光一體化光伏發(fā)電項目建設(shè)，形成以傳統(tǒng)火力發(fā)電為主，以太陽能、生物質(zhì)能源發(fā)電為輔的運行模式；推進華北油田年150萬噸油氣勘探開采項目建設(shè)；引進建設(shè)電解水制氫、可再生能源制氫、低溫液態(tài)氫儲運裝備、高壓氣態(tài)氫儲運裝備、加氫站等氫能應(yīng)用項目和物理儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進恒嘉年產(chǎn)800噸大尺寸藍寶石晶體材料項目、恒瑞泰年產(chǎn)5500噸超純石墨項目、科晟生產(chǎn)700噸單晶硅及電子元器件制造項目建設(shè)，引進晶體切片、LED襯底、藍寶石視窗等上下游配套產(chǎn)業(yè)，搶先取得技術(shù)突破，打造我國西部地區(qū)藍寶石晶體材料生產(chǎn)基地；加快推進邁哥密年產(chǎn)1萬噸馬口鐵金屬深加工項目，引進功能性膜材料、高性能樹脂材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

壯大發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 加快美途30萬畝農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用科技示范園區(qū)、沃力豐年產(chǎn)10萬噸生物有機肥及有機固體廢棄物無害化資源化利用、香蕉皮環(huán)?？萍脊驹偕Y源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨河熱電廠節(jié)水與廢水綜合治理改造等項目建設(shè)；推進粉煤灰、工業(yè)固廢、建筑渣土等固廢資源化循環(huán)利用，生產(chǎn)砌塊、機制成品砂、墻體材料、超細纖維、 高檔保溫隔熱?材料、陶瓷制品、污泥堆肥、污泥制磚、污泥制陶粒等資源化利用項目，推動“城市礦產(chǎn)”高值化、多元化、資源化利用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，打造經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展新亮點、新支柱。

第三節(jié)  推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全力發(fā)展物流倉儲業(yè)。依托保稅物流園區(qū)（B型），以“農(nóng)畜產(chǎn)品臨港分揀包裝、商貿(mào)服務(wù)、倉儲物流”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加強與甘其毛都口岸的合作互動，暢通與蒙俄的進出口貿(mào)易通道，吸引更多倉儲物流及外貿(mào)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，打造智慧型現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快農(nóng)高區(qū)冷鏈物流園區(qū)項目建設(shè)，推動冷藏冷凍規(guī)模、冷凍車輛和貨柜投送能力滿足冷鏈運輸需求，推進建設(shè)全國分倉中心，融入全國分倉體系；推進年60萬噸煤炭儲運中心建設(shè)項目落地，建成投運5個全封閉煤炭倉儲棚；以狼山瓜籽市場為依托，推進瓜籽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與倉儲金融創(chuàng)新服務(wù)及研發(fā)檢測公共服務(wù)平臺項目，打造瓜籽收儲、加工集散地。

優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。鼓勵維多利等大型商業(yè)綜合體增加餐飲、休閑、娛樂、文化等體驗式消費，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展繳費、網(wǎng)訂店取、快餐、社區(qū)配送等便民增值服務(wù)；堅持人本理念，加快推進城市便民市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”；優(yōu)化商貿(mào)流通經(jīng)營業(yè)態(tài)，引進建設(shè)大型批發(fā)貿(mào)易中心和地區(qū)性采購中心，推進農(nóng)畜產(chǎn)品、汽車貿(mào)易、建材貿(mào)易、小商品批發(fā)、生產(chǎn)資料等貿(mào)易多業(yè)態(tài)經(jīng)營；以信息流為依托做大做強五谷城智慧農(nóng)批市場，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配的模式，打造巴彥淖爾市乃至西部地區(qū)較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易中心；持續(xù)提升電商產(chǎn)業(yè)園在線交易、供應(yīng)鏈管理、融資服務(wù)、路演培訓(xùn)等專業(yè)化、精細化服務(wù)水平，推廣“線上銷售+網(wǎng)紅代言+直播帶貨+零售體驗”的線上線下互動營銷模式，引入城商聯(lián)，啟動網(wǎng)紅孵化計劃。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供多元化交易平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈資源集聚。加強網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管，打造內(nèi)蒙古西部最具特色、最具影響力、最具獨創(chuàng)運作模式的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造“西部直播電商之都”。

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引進銀行、保險、證券、信托、期貨、股權(quán)投資基金、租賃等金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)，做大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。健全政、銀、企對接長效機制，大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展科技金融，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。加強多元化資本市場建設(shè)。舉辦上市掛牌企業(yè)路演和項目推介活動，促進企業(yè)與金融、資本廣泛對接。加大對上市掛牌企業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，推進內(nèi)蒙古恒豐集團銀糧面業(yè)有限責任公司上市，力爭實現(xiàn)A股上市公司零的突破。支持更多符合條件的規(guī)模以上實體企業(yè)在“新三板”、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和典當行。扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家試點工作，進一步拓寬農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)證融資渠道，降低融資成本，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。推動農(nóng)牧業(yè)保險“增品、提標、擴面”，推廣“活畜抵押+保險”“銀行+保險”模式，增加種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險的參保品種，創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等產(chǎn)品。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以核心企業(yè)為中心，以管理上下游中小企業(yè)的物流和資金流為抓手，為供應(yīng)鏈所有企業(yè)提供交易結(jié)算、貿(mào)易融資、電子化金融工具等系統(tǒng)性金融服務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)全覆蓋。建立多層次、廣覆蓋的地方融資擔保體系，有效解決中小微企業(yè)擔保貸款問題。積極穩(wěn)妥化解和處置金融風(fēng)險，開展整治非法集資等專項行動，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性生態(tài)性金融風(fēng)險和不發(fā)生大規(guī)模群體性事件底線。

扶持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。建成運行雙河區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，引進和培育一批規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展老年人日間照料中心、臨終關(guān)懷場所、托老所、老年人活動站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成“社區(qū)+養(yǎng)老”模式。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供定期巡訪、康復(fù)護理、助餐助行、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)，形成“物業(yè)+養(yǎng)老”模式。鼓勵民營資本建設(shè)集養(yǎng)生醫(yī)療、康養(yǎng)旅游、老齡用品、餐飲娛樂等多元功能的康養(yǎng)旅游綜合體，形成“養(yǎng)老服務(wù)+醫(yī)療、旅游、餐飲、住宿、地產(chǎn)”等養(yǎng)老商業(yè)模式。加快農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批村級主辦、互助服務(wù)、社會參與、政府支持的農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院。

推進發(fā)展全域旅游。依托優(yōu)勢整體部署，堅持文化為魂，整合、拓展、做強旅游IP，依托獨特的自然風(fēng)光、地域文化和人文景觀，發(fā)展全域旅游、四季旅游。堅持全域一體、有機融合，主動融入國家和自治區(qū)黃河“幾”字彎文化旅游帶，依托黃河濕地等資源以及河套文化、蒙元文化、西口文化等歷史文化、民族民俗文化，推動旅游精細化發(fā)展，堅持“旅游+”“+旅游”的發(fā)展方向，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互動。實施旅游全方位服務(wù)提升計劃，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建立旅游服務(wù)“大家評”機制，加大旅游市場秩序整治力度，樹立文明旅游形象。全面推進旅游營銷與市場開發(fā)，加強與國內(nèi)旅游企業(yè)集團、市場中介機構(gòu)和知名媒體合作，廣泛開展專業(yè)化、精準化的旅游形象推廣、旅游營銷和專項旅游宣傳活動，依托“河套文化”“美麗臨河”特色品牌，總體包裝、分梯次推進品牌形象宣傳、產(chǎn)品策劃、市場營銷。注重“平臺驅(qū)動”，持續(xù)辦好河套文化藝術(shù)節(jié)、冰雪文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、豬宴節(jié)、梨花節(jié)等節(jié)慶活動。緊扣河套文化主題，將旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推廣、博覽交易、直播帶貨、網(wǎng)紅打卡、美食等活動融入河套文化藝術(shù)節(jié)之中，提升品質(zhì)和檔次。完善旅游公路、旅游標識、自駕游營地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，強化旅游產(chǎn)品開發(fā)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在生產(chǎn)車間設(shè)立參觀通道，在旅游景點設(shè)立產(chǎn)品銷售點。完善青春湖、鏡湖、黃河濕地公園、新華南海子、永強湖、圖克班禪召旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批有實力、專業(yè)化、帶動性強的旅游產(chǎn)業(yè)項目，重點推進完善“河套·彤鑼灣”田園綜合體特色小鎮(zhèn)、河套非遺小鎮(zhèn)、馬文化產(chǎn)業(yè)園、巴彥淖爾“賦套·金鑰”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等項目建設(shè)進程，形成資源配置合理、民族特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集群，把臨河打造成為全域旅游的優(yōu)質(zhì)體驗區(qū)。

第四節(jié) 培育發(fā)展新動能

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實“科技興蒙”行動，把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素集成和科研成果轉(zhuǎn)化中的主體地位、主導(dǎo)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新主體培育，支持研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)帶動性的企業(yè)積極申報國家、自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)，支持掌握產(chǎn)業(yè)“專、精、特”技術(shù)的高成長性科技型中小企業(yè)發(fā)展。到2025年，新增高新技術(shù)企業(yè)不少于13家、科技型中小企業(yè)不少于15家。

加強科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。依托農(nóng)高區(qū)建設(shè)，積極爭取國家級和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心在我區(qū)布局建設(shè)。依托科技實力雄厚的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等院校、科研院所、金融投資機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，到2025年，新增自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心10個以上，新建博士科研工作站6-8個，新增自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器（基地）、眾創(chuàng)空間2個，星創(chuàng)天地4個，建成科技小院4-5個；打造專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺體系。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校科技人員及企業(yè)人員發(fā)揮特長到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退休技術(shù)人員等深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新。建立健全“雙創(chuàng)”平臺質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，定期開展績效評估，對運營成效優(yōu)良的“雙創(chuàng)”平臺給予一定補助。

完善科技創(chuàng)新的投入機制。協(xié)助企業(yè)申報科技重大專項項目、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展項目、自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目等，申請自治區(qū)技術(shù)交易后補助項目資金、科技成果轉(zhuǎn)化項目資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等。健全科技投入穩(wěn)定增長機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，落實財政科技投入政策，鼓勵社會資金投入，全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到全市中上游水平；積極實施關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目，聚焦國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市重大科技課題，圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)環(huán)境保護、新材料開發(fā)利用等領(lǐng)域，積極爭取實施國家、自治區(qū)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究課題，推進研究與科技成果轉(zhuǎn)化機制一體化。

第五節(jié)  加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。引進發(fā)展通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、高并發(fā)實時數(shù)據(jù)存儲等算力產(chǎn)業(yè)和分布式計算、邊緣計算、云渲染等云計算產(chǎn)業(yè)，打造巴彥淖爾市大數(shù)據(jù)中心。實施數(shù)據(jù)加工處理產(chǎn)業(yè)培育工程，引進和培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘等數(shù)據(jù)加工處理企業(yè)。發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)流通交易平臺，規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)商品、數(shù)據(jù)服務(wù)、算法、商業(yè)數(shù)據(jù)衍生品等交易產(chǎn)品，培育發(fā)展數(shù)據(jù)征信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。推動北斗高精度授時和定位、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、物流、金融、旅游、商貿(mào)等重點行業(yè)和民生保障、社會治理、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、地質(zhì)災(zāi)害、測繪地理等場景應(yīng)用。

提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深度融合，提高全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)測、精準管理、遠程控制和智能決策水平。加快推進智能制造，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、絨紡、農(nóng)機制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，引進發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵農(nóng)機制造等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展工業(yè)設(shè)計眾包、產(chǎn)品在線運行維護、遠程故障診斷、在線咨詢培訓(xùn)等服務(wù)，加快由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快培育網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、個性化定制、眾包設(shè)計等智能化生產(chǎn)方式。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化步伐，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融等新型金融業(yè)態(tài)，推廣精準化廣告設(shè)計，激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化活力，提升旅游、物流智慧化水平。

第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)載體集聚能力

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體功能布局。構(gòu)建臨河城區(qū)、雙河區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體格局。臨河城區(qū)以城市主干道為依托，重點發(fā)展金融、商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)；雙河區(qū)以黃河文化為依托，重點發(fā)展教育文化、博物會展、健康養(yǎng)老、生態(tài)文明等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料、生物科技、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)；農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)重點發(fā)展臨港加工分揀、保稅倉儲、冷鏈物流、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

完善產(chǎn)業(yè)載體配套功能。不斷完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成建設(shè)南路110千伏輸變電、電力主配網(wǎng)技術(shù)改造、電力主配網(wǎng)改造增補、臨河熱電廠2×300MW機組AGC調(diào)頻、聯(lián)邦制藥動力站備用30MW背壓式汽輪發(fā)電機組項目。不斷加強園區(qū)道路、供熱、供氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)工業(yè)水平；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成信息通信技改、5G基站建設(shè)等項目，以投資建設(shè)和示范推廣的形式培育新需求，加快推進5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)共享中心、推廣應(yīng)用中心等新型技術(shù)應(yīng)用推廣設(shè)施建設(shè)。

研究出臺差別化扶持政策。根據(jù)平臺載體發(fā)展方向和發(fā)展重點，制定出臺不同的扶持政策，建立成本風(fēng)險共擔、利益共創(chuàng)共享機制，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作等形式提升載體發(fā)展質(zhì)量，探索從“筑巢引鳳”到“去鳳凰的聚集地筑巢”發(fā)展模式，到發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建逆向飛地，尋找并引進創(chuàng)新資源和要素配置，快速獲取發(fā)達地區(qū)的人才、技術(shù)、區(qū)位、資金優(yōu)勢，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第十章  聚焦雙循環(huán)格局，建設(shè)全面開放先行區(qū)

主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，深度對接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，打通對外開放新通道，構(gòu)建開放發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié)  主動融入國內(nèi)外市場

深度融入“一帶一路”建設(shè)。持續(xù)擴大對外開放，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。全力推進臨河鐵路物流基地項目建設(shè)，打通G242向西南開放通道，完善保稅物流園區(qū)（B型）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，積極爭取綜合保稅區(qū)建設(shè)，落實蒙方運貨車輛直達保稅物流中心（B型）條件，降低企業(yè)物流成本。爭取自治區(qū)與蒙古國檢驗檢疫部門建立雙方檢驗檢疫互認機制，提高向蒙古國出口果蔬在保稅物流中心（B型）的通關(guān)效率，確保果蔬運輸時效。優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大番茄、籽仁、絨紡等一批具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的外向型龍頭加工企業(yè)，鼓勵“專精特新”中小企業(yè)“抱團出?！?、增強貿(mào)易競爭力，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建企業(yè)進出口聯(lián)盟。引導(dǎo)有實力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉和海外運營中心等服務(wù)設(shè)施。

深化與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)及文化合作。在能源資源、農(nóng)牧業(yè)、民族文化、旅游、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護、科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展投資合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、品牌、裝備和勞務(wù)“引進來”、“走出去”，帶動相關(guān)產(chǎn)品進出口。鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢的資源開發(fā)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族餐飲等企業(yè)在境外投資。積極推進與國際組織和知名企業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開展合作，爭取在生態(tài)保護與建設(shè)等方面獲得更多的資金和技術(shù)援助。充分發(fā)揮沿黃上游流域民族文化和民族特色手工產(chǎn)品及農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，依托“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌產(chǎn)品，打造對外合作交流的平臺和載體。依托進口博覽會、新媒體電商平臺等，提升品牌國際影響力。深化人文交流合作，圍繞黃河文化、蒙元文化等優(yōu)勢文化資源，加強與世界各國友好城市的往來，進一步擴大國際文化交流。

深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)為契機，完善同蒙古國合作機制，大力推進與資源能源、旅游貿(mào)易、與蒙古國跨界交通運輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通、服務(wù)貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、跨境電商等特色口岸經(jīng)濟，深化對蒙經(jīng)貿(mào)合作，啟動實施中蒙俄互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)；實施投資便利化、便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管措施，完善多層次政府推動機制，深入推進雙邊活動。加強文化交流，促進文化創(chuàng)意、影視、演藝、出版等方面合作。擴大開放醫(yī)療服務(wù)市場，合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中（蒙）醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

第二節(jié)  加強黃河流域區(qū)域間協(xié)作

積極推進黃河流域生態(tài)空間一體化保護和環(huán)境協(xié)同化治理。以烏梁素海流域山水林田湖草沙綜合治理為契機，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，共同推進流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源節(jié)約、水堤防建設(shè)。推動沿黃經(jīng)濟帶旅游協(xié)同發(fā)展。加強黃河流域史前文化、河套文化、紅色文化、西口文化的研究，聯(lián)合推出一批黃河題材的舞臺藝術(shù)精品，打造一批跨區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路。促進文化、體育與旅游的深度融合，打造臨河區(qū)旅游新坐標。

第三節(jié)  深化與東部地區(qū)對接合作

加強與京津冀等地區(qū)合作。大力引進資本、技術(shù)、人才等高端要素，推進與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，配合優(yōu)勢資源輸出，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺，拓展科技、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等合作空間。與京津冀科研院所聯(lián)合開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、蒙藥等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極引進和培養(yǎng)集聚科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理、高技能等人才。立足京津冀、長三角、珠三角、呼包鄂等城市居民生活需求，深化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)合作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建銷售大平臺，促進高端綠色有機農(nóng)牧業(yè)提檔升級。加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、拓寬與發(fā)達地區(qū)的社會公共服務(wù)合作等。

第四節(jié)  主動融入自治區(qū)發(fā)展格局

主動融入黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展區(qū)，充分利用呼包鄂榆城市群的區(qū)域中心地位和對外開放門戶，以能源、資源要素整合為突破口，加強農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)手打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，共建共享甘其毛都口岸。加強公共服務(wù)領(lǐng)域合作，共同促進區(qū)域錯位、聯(lián)動發(fā)展。加強與蒙東地區(qū)的文化旅游合作，推動草原游線和沿黃游線融合發(fā)展，深化旅游會展賽事活動交流。推動與蒙東合作建設(shè)特高壓外送通道，共同開拓電力消納市場，共建“西電東輸”重要基地。

第五節(jié) 積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài) 

推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。強化電商主體培育，鼓勵本土企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，采取自建、收購、合營或租賃等方式，在傳統(tǒng)市場和新興市場合理規(guī)劃布局公共海外倉，通過“跨境電商+海外倉”模式擴大跨境電子商務(wù)進出口，探索在農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)電力商務(wù)學(xué)科，建立符合實際的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)基地。鼓勵商協(xié)會等舉辦各類技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策宣傳、就業(yè)對接等活動，營造良好的發(fā)展氛圍。

積極推進加工貿(mào)易發(fā)展。依托綠色高端有機農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，加快推進保稅物流中心（B型）建設(shè)臨港加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞加工貿(mào)易鏈條配套和產(chǎn)業(yè)集群配套，創(chuàng)新“市場在內(nèi)、資源在外”和“資源在內(nèi)、市場在外”加工貿(mào)易模式，促進進出口貿(mào)易由單一型逐步趨向多元化。引導(dǎo)企業(yè)把貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，充分利用中歐班列提升進出口貿(mào)易水平。鼓勵有條件的企業(yè)加強與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的合作，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強。探索推進和完善外貿(mào)服務(wù)企業(yè)金融支持政策，為企業(yè)提供融資、擔保、供應(yīng)鏈服務(wù)等綜合性服務(wù)。

第六節(jié)  加大招商引資力度

搭建招商引資平臺。積極舉辦和參加有影響力的投資貿(mào)易洽談會、博覽會、項目推介會等活動，為招商引資工作搭建良好平臺。開展點對點項目招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和資源，開展有針對性的“一對一”“點對點”的招商，努力提高招商引資成效。推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成集群效應(yīng)。探索中介招商，充分發(fā)揮商會、協(xié)會、中介等各類組織和資源的作用，發(fā)揮其橋梁紐帶、信息傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，促進招商引資工作的開展。

創(chuàng)新招商引資模式。加強招商引資隊伍建設(shè)，成立駐外招商引資工作站，突出以商招商、配套招商，強化專業(yè)招商、定向招商，開展專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商。建立重大項目督導(dǎo)機制，明確責任部門，強化工作措施，實施掛圖作戰(zhàn)，及時研究解決項目推進中的突出困難和重大問題，確保重大項目加快落地落實。健全招商引資聯(lián)席會議制度，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。

堅持精準招商引資。圍繞做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等需求，加強招商引資項目庫建設(shè)，完善儲備庫、預(yù)備庫、建設(shè)庫“三位一體”重點項目管理模式。立足農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、先進制造、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、拓鏈和強鏈需求，探索建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈招商“鏈長制”，在自治區(qū)、國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)精準尋找和引入央企、國內(nèi)500強、民企500強、行業(yè)前10名等戰(zhàn)略投資者與重大關(guān)聯(lián)配套項目，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。新上產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)工藝必須達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染、高耗能項目。堅持引資、引智并重，加快引進國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。

第十一章  聚焦人本理念，建設(shè)美好生活共享區(qū)

協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建中心城區(qū)帶動，區(qū)域多節(jié)點支撐，城鄉(xiāng)聯(lián)動融合發(fā)展格局，全力打造自治區(qū)西部區(qū)域性中心城市。

第一節(jié)  優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

遵循巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃，促進主城區(qū)、建制鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“四區(qū)、多節(jié)點”新型城鎮(zhèn)化格局（“四區(qū)”即主城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)、雙河區(qū)，“多節(jié)點”即各類特色小鎮(zhèn)）。“四區(qū)”：主城區(qū)，重點發(fā)展金融商貿(mào)、教育文化、餐飲住宿、咨詢設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系，提升人口、資金、技術(shù)等要素聚集能力；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過完善綜合供給保障，提升加工研發(fā)產(chǎn)業(yè)承載能力；農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)，重點發(fā)展臨港加工分揀、保稅倉儲、進出口貿(mào)易、冷鏈物流、國際物流等產(chǎn)業(yè)，通過完善配套服務(wù)功能，提升對外開放合作產(chǎn)業(yè)承載能力；雙河區(qū)，重點發(fā)展教育文化、休閑娛樂、博覽會展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，通過完善配套服務(wù)功能，提升新興服務(wù)業(yè)承載能力；“多節(jié)點”：根據(jù)發(fā)展特色和發(fā)展趨勢，選擇干召廟鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)和“河套·彤鑼灣”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、“賦套·金鑰”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、河套非遺小鎮(zhèn)等具有較高集聚性、帶動性、輻射性，規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的特色小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場運作，構(gòu)建分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展、特色突出的多節(jié)點新型城鎮(zhèn)化支撐體系。

第二節(jié)  全力打造高品質(zhì)城市

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，暢通城市道路，推進雨污分流，完善供水、供熱、供氣、排水等地下管網(wǎng)體系，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。打通21條城市斷頭路，新建、改造28條66.3公里市政道路及管網(wǎng)，建成區(qū)40條主次干道實現(xiàn)全暢通，地下管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，完成日處理10萬噸的黃河水廠（二期）供水工程，改造城區(qū)供水主管網(wǎng)42.56公里、老舊小區(qū)次管網(wǎng)31公里。更換修復(fù)舊城區(qū)長春街、幸福路等18條街巷排水管網(wǎng)，新建污水管網(wǎng)19.3公里、泵站4座，解決污水排放能力不足的問題。完成團結(jié)路等67條、86.5公里道路雨污合流改造工程。完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部平房區(qū)集中供熱改造14472戶、129.14萬平方米，完成城郊3萬戶煤改電任務(wù)，消減散燒原煤43.56萬噸。新建天然氣管網(wǎng)15.5公里，實現(xiàn)城區(qū)具備條件住宅天然氣全入戶，到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)人均市政道路面積達到29.2平方米，供水普及率達到100%，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到93％；進一步落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃，管好綠化存量，優(yōu)化綠地配置，挖掘綠化潛力，擴大綠化總量，營造“春提前、秋延后、冬有綠、夏有蔭”的地區(qū)特色，建設(shè)生態(tài)田園城市，提升城市宜居度和市民幸福感，到2025年，全區(qū)建成區(qū)綠地率達到33.7%，人均公園綠地面積達12.39平方米/人。實施路燈節(jié)能改造及提標改造項目，全面提升亮化水平；不斷完善城市配套服務(wù)功能，完善占地134畝的市民活動中心建設(shè)工程，實施勝利路長春街至新華街段地下空間開發(fā)項目，建成2-3個智能化停車場和4-5處過街天橋、地下人行通道，建成2-3個便民市場；按照“房子是用來住的、不是炒的”定性，有序推進房地產(chǎn)建設(shè)，開發(fā)面積控制在500萬平方米左右；繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，通過產(chǎn)權(quán)置換、貨幣化安置、非成套住宅改造等多種方式，完成已列入棚改計劃未完成的1.1萬套和建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部剩余2.5萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決剩余“回遷難”“入住難”問題。完成216個小區(qū)748棟樓、32645戶、286萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)；推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 全面開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)5G雙超網(wǎng)（eMBB超高速網(wǎng)+uRLLC超低時延網(wǎng)）全覆蓋。

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)管理水平

持續(xù)改善人居環(huán)境。全面落實街長制，不斷提升城鄉(xiāng)精細化依法管理水平。全面推進生活垃圾分類制，在城區(qū)設(shè)置四分類垃圾桶73008個，設(shè)置電動三輪垃圾收集車300輛，購置垃圾運輸車63輛。清理整合城區(qū)再生資源回收市場，按照《巴彥淖爾市臨河區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類工作方案》，2022年實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，精細治理城市“十亂”。把“人”作為城市精細化管理的出發(fā)點和落腳點，加大店外經(jīng)營、偷倒亂倒建筑垃圾、道路遺撒、隨意開挖道路等違法違規(guī)行為的監(jiān)管整治力度，切實解決亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放的“十亂”難題。堅持“一路一長、條塊結(jié)合、屬地管理”原則，有效消除城市管理盲區(qū)，把精細管理標準和具體管理責任落實到“最后一米”“最后一人”。  

不斷提升物業(yè)管理水平。建設(shè)智慧物業(yè)平臺，實現(xiàn)智能化物業(yè)管理，智慧化小區(qū)達到50%以上，智慧化監(jiān)管達到全覆蓋。接管無物業(yè)小區(qū)、棄管小區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。依托“智慧城管”和“網(wǎng)格化”管理，加強部門聯(lián)動執(zhí)法進小區(qū)，形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向報告”的管理模式。小區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)管理覆蓋率達到95%以上，標準化物業(yè)服務(wù)管理達到全覆蓋。

全力推行智慧化管理。合理布局治安防控監(jiān)管設(shè)施，做到城區(qū)無死角、無盲區(qū)，推進治安防控監(jiān)管系統(tǒng)集鎮(zhèn)全覆蓋，加強農(nóng)村治安防控監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中心村、旅游景點全覆蓋，主要進出通道全監(jiān)控；完善智慧城管平臺，推進住建、市政、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等便民服務(wù)項目智能化建設(shè)，完善感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)管“五位一體”功能。推進交通、公安、城管網(wǎng)絡(luò)功能整合融合，建設(shè)網(wǎng)格圖、實景數(shù)據(jù)庫、管理部件庫、管理案件庫等分類數(shù)據(jù)庫為一體的智云平臺大數(shù)據(jù)，通過“人技結(jié)合”、“立體式”監(jiān)控、“信息化”指揮、“精準式”管理、“數(shù)據(jù)化”考評等方式，提供城鄉(xiāng)智慧化管理水平，精細化、智慧化管理達到全國先進水平。

第三節(jié)  完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)

落實交通強國戰(zhàn)略，推進國省干線建設(shè)，改擴建一批農(nóng)村公路，提高農(nóng)村交通通暢深度，爭創(chuàng)國家“四好農(nóng)村路”示范縣。到2025年，基本形成規(guī)模適當、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的高質(zhì)量公路交通運輸體系。全面提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路況質(zhì)量、帶動能力、運營服務(wù)能力，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村骨干公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)。營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村公路由“窄”變“寬”、由“通”向“好”。全面實施“路長制”，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化。加強連接示范園區(qū)、旅游景區(qū)公路建設(shè)，推進“路田分家”“路宅分家”。推動城鄉(xiāng)客運公交一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。累計改建農(nóng)村公路688.9公里（包括建制村通雙車道公路改造項目、路網(wǎng)改善提升項目、旅游路產(chǎn)業(yè)路項目），擬實施較大自然村通硬化路項目2199公里；配合完成國道110黃羊至磴口一級公路11公里、G242臨河過境段（含黃河大橋）一級公路22公里、省道S315一級公路改建工程項目23.7公里和臨河區(qū)新區(qū)綜合客運樞紐建設(shè)項目；配合推進包銀高鐵臨河區(qū)段建設(shè)。

第四節(jié)  提高人民收入水平

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善農(nóng)民工工資支付保障和拖欠治理長效機制，增加農(nóng)民工資性收入。通過發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合釋放農(nóng)牧業(yè)增收潛力，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制挖掘股份合作、保底分紅、利潤返還等增收潛能，通過培育市場化服務(wù)組織幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。依法保障農(nóng)民土地增值權(quán)益和宅基地資格權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益及擔保、繼承權(quán)，推進土地有序流轉(zhuǎn)，健全征地拆遷補償機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。不折不扣落實耕地地力保護補貼、糧改飼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)惠牧政策，完善農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

提升城鎮(zhèn)居民收入水平。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益分紅等多種分配形式，完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度和職工福利待遇與社會平均工資動態(tài)調(diào)整制度，增加職工工資收入。健全公務(wù)員績效考核體系，建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度。落實事業(yè)單位崗位績效工資政策和高層次人才收入分配激勵政策。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)增富，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入。鼓勵城鎮(zhèn)居民拓寬儲蓄、保險、外匯等金融理財渠道，理性開展住房租賃和基金、股市、債市等多樣化投資，增加城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入。提升社會保障水平，加大社會救助力度，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。

第五節(jié)  落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

促進經(jīng)濟增長帶動就業(yè)。加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)護服務(wù)、家政物業(yè)、現(xiàn)代物流和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適合困難群體、農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加大降稅減負、信貸等政策力度，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，帶動更多就業(yè)。加快發(fā)展裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。有序發(fā)展攤販經(jīng)濟和夜市經(jīng)濟，促進靈活就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善經(jīng)營場所管制、減免稅費、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼費等政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣就業(yè)的倍增效應(yīng)。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，深入挖掘政策投資和重大項目帶動就業(yè)增長潛力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，幫扶高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納未就業(yè)高校畢業(yè)生的崗位。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，有序引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)。加強困難人員兜底保障，開展零就業(yè)家庭成員“一對一”就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，鞏固動態(tài)消零成果，利用公益性崗位托底安置難以通過市場就業(yè)的大齡失業(yè)人員，落實用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)政策。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵接收安置工作。強化戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建成自治區(qū)首家農(nóng)高區(qū)職業(yè)技能綜合培訓(xùn)中心。分層分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者技能水平。加大重點群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。組織實施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)。立足解決農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，開展靈活多樣的訂單式、定向式職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)。開展高技能人才培養(yǎng)和新成長勞動力、在崗職工和新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升培訓(xùn)。累計開展城鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn)9600人，培訓(xùn)合格率達90%，培訓(xùn)后就業(yè)率達80%。

加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升就業(yè)服務(wù)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和精細化服務(wù)水平。創(chuàng)新建立線上供需調(diào)查、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)模式。開展直播帶崗、專場招聘等多種形式的供需對接服務(wù)。健全人力資源市場體系。規(guī)范發(fā)展人才推薦、人事代理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè)。加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，健全就業(yè)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)范非全日制用工和企業(yè)裁員行為，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。全面落實勞動合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%，企業(yè)勞動用工備案率達到85%以上。開展根治欠薪專項行動，加強欠薪源頭治理，確保農(nóng)牧民工工資按時足額支付，法定時限內(nèi)結(jié)案率達到100%。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，提高勞動人事爭議調(diào)解成功率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率。

 第六節(jié)   健全多元社會保障

完善社會保障體系。健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多元化社會保障體系。持續(xù)推進全民參保擴面專項行動，穩(wěn)步提升保障水平。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，將符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實惠的醫(yī)藥服務(wù)。建立最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。推進困難兒童等特殊群體福利事業(yè)發(fā)展。支持殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點完善殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓等殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高殯葬服務(wù)保障水平。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，完善由長期護理社會保險、商業(yè)性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接補充的老年人長期護理保障制度。以民營企業(yè)、新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員和個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到12.4萬人以上（含機關(guān)事業(yè)單位1.9萬人），城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，布局建設(shè)一批分布式、多功能、專業(yè)化的日間照料、臨終關(guān)懷、全托、日托、上門服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。實施臨河區(qū)社區(qū)康養(yǎng)建設(shè)項目，新建10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康養(yǎng)中心，配備康養(yǎng)、醫(yī)療設(shè)備，開展康復(fù)、日間照料、臨終關(guān)懷服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點支持興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，鼓勵規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營。大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，努力提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。推動優(yōu)勢科教技術(shù)資源與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。

加強退役軍人服務(wù)保障。按照“五有”標準和創(chuàng)建全國示范型服務(wù)中心（站）的標準建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，開展系統(tǒng)大培訓(xùn)，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。加快完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，做好退役士兵接收安置工作，加強退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵退役士兵提升學(xué)歷教育，扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。落實好優(yōu)撫對象和生活補助待遇，做好褒揚紀念、走訪慰問、宣傳表彰、關(guān)心關(guān)愛等工作。建立困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象幫扶援助機制，全面實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，維護退役軍人合法權(quán)益，全力做好退役軍人群體穩(wěn)定工作。爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

第七節(jié) 推進教育強區(qū)建設(shè)

保障教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。根據(jù)城市發(fā)展和學(xué)齡人口變化，合理規(guī)劃學(xué)校布局，讓學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展、人口增長同步，徹底解決大校額大班額問題，切實滿足適齡兒童就近入學(xué)需求。“十四五”期間，新建水源路學(xué)校幼教綜合樓、城關(guān)總校大興國際中小學(xué)及幼兒園、雙河區(qū)中小學(xué)及幼兒園、匯豐學(xué)校初中部、富源小學(xué)等項目。

全面發(fā)展素質(zhì)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，強化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化體教融合，加強學(xué)校體育工作，認真落實學(xué)生體質(zhì)健康合格標準，強化體育課和課外鍛煉，定期舉辦學(xué)生運動會，組織好校園足球聯(lián)賽等體育賽事，推進馬術(shù)等運動進校園，進一步培養(yǎng)青少年的運動興趣和運動技能。做好兒童青少年近視、肥胖問題綜合防控工作，重視學(xué)生心理健康教育，全面增強學(xué)生體質(zhì)和綜合素質(zhì)，促進青少年身心健康發(fā)展。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，提升幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平，到2025年學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估接受自治區(qū)驗收及國家認定，全區(qū)學(xué)前兒童三年毛入園率達到99.6%。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，積極探索農(nóng)村學(xué)校教育改革，全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)與管理標準化，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好百姓家門口每一所學(xué)校。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，2024年順利通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。全區(qū)適齡兒童入學(xué)率保持在100%，義務(wù)教育輟學(xué)率為0，義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，推進普通高中育人方式改革，積極為新高考改革做好教師儲備等工作，全面提高高中教育質(zhì)量。高中階段教育毛入學(xué)率達97%以上，考入“清北”及“雙一流”大學(xué)人數(shù)逐年遞增。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，鑄牢中華民族共同體意識。關(guān)心和支持特殊教育，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。完善扶困助學(xué)體系，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)。

深化教育教學(xué)改革。引入社會資本，辦2-3所私立學(xué)校。通過發(fā)展民辦教育，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)形式多樣化，形成區(qū)域內(nèi)公辦、民辦學(xué)校良性競爭的發(fā)展格局。實施職稱評聘改革，在核定學(xué)校編制及辦學(xué)規(guī)?？偭康幕A(chǔ)上，重新設(shè)崗，各學(xué)校制定聘任方案，教職工實行競聘上崗。暢通教師進出口渠道。提高入口教師的質(zhì)量，建立激勵機制，通過到師范類院校選擇品學(xué)兼優(yōu)的畢業(yè)生、高薪選聘部屬師范大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生及引進全國有影響力的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人物來臨河任教，提高臨河師資質(zhì)量和水平；出臺教師分流政策，對不能夠勝任教學(xué)工作的部分教師進行調(diào)崗分流，利用騰出或空出的編制，為教師隊伍補充新鮮血液，著力優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。建立校長考評制度。加大校長（含副職）考核管理力度，制定臨河區(qū)校長專項考核實施細則，采取量化評分，每年年終對校長進行專項考核。

加強教育隊伍建設(shè)。強化師德師風(fēng)教育。健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲“五位一體”的師德建設(shè)長效機制；加強教師隊伍思想政治工作，弘揚師德典型，崇尚高尚師德，助推良好師德師風(fēng)形成。保障校長、教師待遇，提高校長獎勵績效工資水平。推動績效工資分配制度改革，拉大獎勵性績效工資發(fā)放檔次，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，從制度層面上激發(fā)一線教師教書育人的積極性。配齊配強督學(xué)、教研隊伍。加強督學(xué)隊伍建設(shè)，健全督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，實現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。建立教研員和優(yōu)秀骨干教師雙向流動機制，吸引優(yōu)秀骨干教師從事教研工作，充實教研工作隊伍，為推進教育教學(xué)研究、深化課堂教學(xué)改革、構(gòu)建高效課堂提供有力支持。

第八節(jié) 健全公共文化體系

提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，筑牢理想信念之基。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華傳統(tǒng)美德，推進新時代公民道德建設(shè)。強化公民道德教育引導(dǎo)，用良好家庭家教家風(fēng)涵育道德品行，以先進模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，以正確輿論營造良好道德環(huán)境，以優(yōu)秀文藝作品陶冶道德情操，發(fā)揮各類陣地道德教育作用。推動公民道德實踐養(yǎng)成，廣泛開展弘揚時代新風(fēng)行動和移風(fēng)易俗行動，全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性創(chuàng)建活動，持續(xù)推進誠信建設(shè)，重視禮儀禮節(jié)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。深入推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。

提升公共文化服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強文化人才隊伍建設(shè)，力爭文化館、圖書館創(chuàng)建為國家二級館，實現(xiàn)村級文化服務(wù)中心全覆蓋，推動全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場綜合文化場所提檔升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高基層文化惠民工程覆蓋面和實效性，以“菜單式”方式為基層配送一批適合人民群眾開展文體活動的文體器材。加快“書香臨河”建設(shè)步伐，創(chuàng)新推動“送文化、種文化”等文化惠民工程，加大“政府購買”公共文化服務(wù)產(chǎn)品力度，引導(dǎo)支持社會力量承接舉辦各類公共文化服務(wù)事項。全面加強圖書館、文化館、博物館等公共文化場館和基層公共文化場所免費開放工作。提升基層文藝惠民演出活動質(zhì)量，加強文化大院（文化戶）建設(shè)。依托“村村響”廣播，健全應(yīng)急信息發(fā)布機制，提升政策宣講服務(wù)水平。提升文化信息資源共享工程服務(wù)效能，完善村級服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。實施“公益電影7+”惠民放映工程。加大文藝創(chuàng)作扶持力度，加強中國夢現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。建強用好區(qū)融媒體中心，創(chuàng)作更多有高度、有溫度、有深度的原創(chuàng)精品和適合移動平臺傳播的優(yōu)質(zhì)作品。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦特色文化展演藝術(shù)節(jié)，辦好春節(jié)、元宵節(jié)等民俗文化活動，豐富群眾精神文化生活。

傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護傳承和利用機制，加強文物古跡保護、研究、利用。推進新華鎮(zhèn)高油坊古城遺址自治區(qū)級重點文物保護單位的保護、開發(fā)和利用，加大對黃羊沃野縣古墓葬群、八一古城國家級重點文物保護單位的保護力度。推進專業(yè)博物館建設(shè)，支持民辦博物館發(fā)展，建設(shè)一批民俗文化、農(nóng)耕文化、醫(yī)藥文化、居家文化、歷史文化、紅色文化博物館或展廳。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系，鼓勵社會力量參與非遺保護開發(fā)。挖掘、整理域內(nèi)非遺項目，建立完善非遺檔案資料數(shù)據(jù)庫。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，積極申報自治區(qū)級非遺傳承基地。

第九節(jié)  推進健康臨河建設(shè)

改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅持預(yù)防為主的方針，建立穩(wěn)定的本級公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。提升疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、實驗室、應(yīng)急車輛等硬件配置水平，爭取項目支持完成區(qū)疾控中心搬遷改造。加強疾控人才隊伍建設(shè)，加大人才招考力度，引進緊缺人才，優(yōu)化疾控機構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制。提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，以增強早期監(jiān)測預(yù)警能力為重點，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制。提升區(qū)疾控預(yù)防控制中心傳染病檢測能力，核酸檢測實驗室達到生物安全二級水平。健全全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分級分類組建形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。完善全區(qū)重大疫情救治體系，加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。全面加強鼠疫、新冠肺炎、艾滋病、肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，鞏固布病、砷中毒、氟中毒、碘缺乏等地方病和職業(yè)病防治成果。普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)。到2025年，法定甲、乙類傳染病報告發(fā)病率控制在400 /10萬以內(nèi)。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭取項目，完成康復(fù)醫(yī)院遷址改造，對10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行升級改造，重點將匯豐、東環(huán)、團結(jié)、解放、先鋒5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和干召、狼山、新華、曙光、雙河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成標準化社區(qū)醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，實施臨河區(qū)人民醫(yī)院“智慧醫(yī)院”信息化建設(shè)項目，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度，形成合理診治和有序就醫(yī)新秩序，解決群眾看病就醫(yī)難題。提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強臨床服務(wù)能力建設(shè)，推進診療規(guī)范、用藥合理、護理優(yōu)質(zhì)，推廣預(yù)約診療服務(wù)，推進醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認和同城同級醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認。進一步加強區(qū)人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索公立醫(yī)院人員編制備案制管理，推進薪酬制度改革，開辟人才引進綠色通道，支持優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。開展全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品和耗材集中帶量采購。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展兒科、精神科、老年病、康復(fù)、安寧療護等服務(wù)。加強產(chǎn)科、兒科、精神、老年醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、急救、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。到2025年，每千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)達到6人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5人，每千人注冊護士數(shù)達到3人。 

大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。堅持蒙中西醫(yī)并重，扶持和促進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，按照二級醫(yī)院標準爭取區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院立項建設(shè)，實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善蒙中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。豐富蒙中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，推廣蒙中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升疑難復(fù)雜疾病的蒙中醫(yī)診療服務(wù)能力。加強蒙中醫(yī)藥臨床重點?？啤⒅攸c學(xué)科、重點實驗室和名醫(yī)工作室建設(shè)。建立蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”中心，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)護等為一體的預(yù)防治療保健服務(wù)模式。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，傳承和弘揚中醫(yī)藥文化精髓。完善蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，加強高層次蒙中西醫(yī)綜合人才培養(yǎng)。

促進全民健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。開展全民健康教育和健康促進活動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)合理膳食、科學(xué)運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。強化慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低。重視精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，建設(shè)臨河區(qū)人民醫(yī)院精神衛(wèi)生分院，補齊精神衛(wèi)生防治短板。到2025年，心腦血管疾病死亡率下降到826.44/10萬以下，嚴重精神障礙患者管理率達到95%以上。

廣泛開展全民健身運動。落實健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，規(guī)劃實施全民健身場地設(shè)施補短板工程，新建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身中心，推進體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)進程，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2.8平方米。落實公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，加快學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育場館對外開放進程。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，提升全民健身與健康意識，促進一體融合發(fā)展，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人口比重。大力發(fā)展群眾健身休閑項目，倡導(dǎo)實行工間健身制度，切實保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動。鼓勵興辦各類健身俱樂部和健身組織。

第十節(jié)  促進人口均衡發(fā)展

提升出生人口素質(zhì)。堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等家庭發(fā)展政策。加強出生人口性別比綜合治理。強化優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)，做好高齡產(chǎn)婦免費孕前優(yōu)生健康檢查及婦產(chǎn)科孕檢、產(chǎn)檢服務(wù)，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理能力。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級出生缺陷干預(yù)體系，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長遲緩率。推動兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)全覆蓋。提升先天性心臟病、白血病、疝氣等兒童醫(yī)療救治水平。到2025年，人口出生性別比控制在106.26；嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi)、5歲以下兒童死亡率控制在5‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以內(nèi)。嚴格執(zhí)行母嬰安全五項制度，落實出生缺陷三級防治等措施，做好婦幼重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，守住母嬰安全的基本面，免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標人群覆蓋率達到80%以上。支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，落實支持嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，實施嬰幼兒照護機構(gòu)及其工作人員社會信用評價和違法失信懲戒。

保障婦女兒童合法權(quán)益。實施婦女兒童發(fā)展綱要，貫徹落實男女平等基本國策，促進性別和諧發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，平等享有受教育的權(quán)利和機會，平等獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和勞動保護、法律援助等權(quán)利，平等享有社會保障。依法保障婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的權(quán)利。堅持兒童優(yōu)先，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，全面提升兒童身心健康和福利水平，滿足兒童多樣化高質(zhì)量教育需求。深入開展關(guān)愛女孩行動。完善農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。嚴厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。依法推進殘疾人按比例就業(yè)。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人免費或優(yōu)惠搭乘市內(nèi)公共交通工具、游覽旅游景點等基本福利制度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)體系。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和日常維護管理。開展殘疾人社會救助、嚴重精神障礙患者救治救助，加強流浪、乞討殘疾人及時救助和返鄉(xiāng)保障。

第五篇 實施保障

第十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

為進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展能力和水平，確保規(guī)劃落到實處，各級黨組織必須加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃奮斗目標提供堅強有力的政治保障。

第一節(jié) 加強領(lǐng)導(dǎo)保障

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善區(qū)委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度和以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，落實好中組部《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，發(fā)揮好考核“風(fēng)向標”“指揮棒”作用。

全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，強化干部教育培訓(xùn)，完善年度考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下。穩(wěn)步提高村組干部待遇，拓寬村干部選任渠道，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，圍繞自治區(qū)“五化協(xié)同、大抓基層”總體布局，抓實抓好“最強黨支部”創(chuàng)建，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，全面推進班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，落實村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)委備案管理制度，發(fā)揮好黨組織書記的“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合城鄉(xiāng)治理體系，有效提升黨群服務(wù)中心功能，切實解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）黨委“五面紅旗”創(chuàng)建、村（社區(qū)）黨組織書記“大比武”“五人小組”工作法和“二三三”區(qū)域化黨建、“紅色物業(yè)”、城鄉(xiāng)結(jié)對共建等特色品牌，分領(lǐng)域打造一批有影響的黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

落實全面從嚴治黨要求。認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，從嚴執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要論述和中央八項規(guī)定以及自治區(qū)黨委、市委相關(guān)配套規(guī)定，健全完善改進作風(fēng)建設(shè)長效機制，堅持不懈反對“四風(fēng)”和特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制原則，嚴格落實意識形態(tài)責任制和“三重一大”議事決策等制度。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

動員各族人民團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民熱愛臨河、建設(shè)臨河的主人翁意識。

加強思想政治工作。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨外知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

第二節(jié) 健全工作機制

“十四五”期間，要全面貫徹黨中央、自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的決策部署，認真落實本規(guī)劃確定的發(fā)展理念、發(fā)展定位、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，確保“十四五”目標任務(wù)落到實處。

明確任務(wù)分工。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、區(qū)直各部門參與的規(guī)劃推進領(lǐng)導(dǎo)小組，強化政府規(guī)劃的意識，明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，扎實推進“十四五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。區(qū)發(fā)展改革部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，科技、教育、住建、國土、財政、環(huán)保、工信、農(nóng)牧、商務(wù)、交通等相關(guān)部門要充分發(fā)揮好各自的職能作用。

健全協(xié)調(diào)機制。強化目標任務(wù)、空間布局、政策制度、具體規(guī)劃銜接，把本規(guī)劃提出的目標任務(wù)分解落實到各年度計劃中，落實到各項發(fā)展措施上，落實到各類建設(shè)項目上；各專項規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，統(tǒng)一形成定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系。

改進績效考核。完善五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，調(diào)整和優(yōu)化政績考核指標體系，將政府必須完成的工作任務(wù)作為約束性指標，強化公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境等方面的指標考核。激勵全區(qū)干部集中精力、發(fā)揮智慧，全力推動總體發(fā)展規(guī)劃的實施。

第十三章  實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié) 培育建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍

牢固樹立人才是第一資源的理念，突出企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才的主體地位，鼓勵企業(yè)與大專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研機構(gòu)建立緊密型關(guān)系，采取委托代培、帶薪進修等方式培育自身實用性、創(chuàng)新性人才，鼓勵企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新組織、研發(fā)機構(gòu)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)市場需求、產(chǎn)業(yè)需要設(shè)立專業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用性人才。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。

第二節(jié) 引進建設(shè)“高精尖缺”人才隊伍

實行更加開放的人才政策，吸引國內(nèi)科研機構(gòu)、高等院校的科技人才帶專利、項目、團隊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等工作；探索采取中短期聘用、項目合作、技術(shù)入股等方式，柔性引進掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的院士專家及團隊，組織實施技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強、項目實施預(yù)期好的重大項目，吸引更多“候鳥型”“季節(jié)型”高層次人才參與高質(zhì)量發(fā)展。引進一批懂科技、懂市場的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，鼓勵臨河籍在外科技人才和學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺、打造科技孵化器。鼓勵科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)申報實施“草原英才”“河套英才”等重點人才項目。依托農(nóng)高區(qū)，引進一批掌握農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、先進制造、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新英才，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。

第三節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)引進機制體制

堅持黨管干部原則，建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的黨政人才隊伍。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)一支具有國際視野、開拓精神、創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。優(yōu)化人才引進培養(yǎng)機制，優(yōu)化國有企業(yè)、事業(yè)單位選人用人機制，賦予靈活的選人用人、薪酬管理自主權(quán)，支持民營企業(yè)引進“高精尖”人才，為引進的“高精尖”人才提供更加便捷的公共服務(wù)。加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于各展其能的激勵機制、有利于脫穎而出的競爭機制。推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各領(lǐng)域人才順暢流動，完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等人才配套政策，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

第十四章 持續(xù)深化改革

按照全面深化改革“五位一體”布局，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持把深化改革作為第一動力，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，建立健全各項發(fā)展制度，積極推進機制體制創(chuàng)新，提高政府效率和效能，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

第一節(jié)  深化行政體制改革

堅持從影響和制約發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，努力構(gòu)建優(yōu)良經(jīng)濟社會環(huán)境和維護人民群眾根本利益的責任政府、法治政府與服務(wù)政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。因地制宜推進政府機構(gòu)改革，改進政府決策協(xié)調(diào)機制，提高政府決策效率和科學(xué)性。發(fā)揮市場的決定性作用，推進政企、政事、政社、政資分開，減少政府對市場和社會的直接干預(yù)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)控作用，由主要依靠項目審批、安排資金、檢查調(diào)度等行政調(diào)控，轉(zhuǎn)向運用市場、財稅、法律等綜合調(diào)控。推進政府購買公共服務(wù)制度改革，擴大和完善政府購買社會服務(wù)目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)項目，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政府購買公共服務(wù)的項目管理方式和監(jiān)督約束機制。充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，穩(wěn)步推進政府行業(yè)管理、微觀事務(wù)管理等職能向有資質(zhì)的社會組織轉(zhuǎn)移。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，重點做好行政審批事項的“接、放、管”，承接好國家、自治區(qū)和市下放的權(quán)力；國家、自治區(qū)和市明確規(guī)定取消的事項，全部下放企業(yè)自主決策。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項。最大限度減少和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。完善政務(wù)服務(wù)中心功能，整合工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目，強化部門、審批事項“三集中、三到位”工作。推行網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，建立全流程公開審批機制。建立審批事項限時辦結(jié)制度。完善審批跟蹤評估和監(jiān)督追責制度。改革市場準入制度，繼續(xù)推進工商注冊制度便利化，實行“多證合一”“一照一碼”制度。

第二節(jié)  深化經(jīng)濟體制改革

深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革，建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。開展以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。明晰農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理和抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓機制，探索建立農(nóng)村宅基地退出補償機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機制。支持涉農(nóng)金融服務(wù)，探索建立財政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體辦法，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。積極推動灌區(qū)水管體制改革，理順水費形成機制。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。深化農(nóng)場改革，落實《中共中央關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展意見》，發(fā)揮農(nóng)場國有資源優(yōu)勢，逐步剝離農(nóng)場社會職能，創(chuàng)新農(nóng)場經(jīng)營體制，促進農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、市場化和企業(yè)化發(fā)展。

深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明、事權(quán)和支出相適應(yīng)的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立財政預(yù)算績效管理制度，完善財政預(yù)決算公開制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，強化政府性債務(wù)管理，合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。深化稅收征管體制改革，加強財源建設(shè)，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。全面推進綜合治稅工作，規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收收入質(zhì)量。

深化投融資體制改革。大力推行政府和社會資本合作模式，引入社會資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。拓展多樣化融資渠道和融資方式，綜合運用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放。發(fā)揮銀信部門融資主渠道作用，優(yōu)化信貸資金投向，加大對小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、科技型企業(yè)的支持，保證重點工程和項目資金需求，增強金融支持實體經(jīng)濟的針對性和有效性。改組改造城投公司、市政環(huán)境發(fā)展有限公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有企業(yè)，促使其盡快實體化運營。

深化國有企業(yè)體制改革。不斷推動國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，完善國資監(jiān)管機制堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我區(qū)基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有企業(yè)體制更趨合理，進而推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)  深化重點領(lǐng)域改革

深化民主法制領(lǐng)域改革。推進人大工作和人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，健全依法決策程序和機制，完善重大決策合法性審查機制。探索構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，開展專題協(xié)商議政活動。按照政企分開、政事分開的原則，合理界定政府職責范圍，推行政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，加大公共資金、國有資產(chǎn)（資源）、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職。進一步強化政府提供公共服務(wù)職能，加強社會治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)。

深化文化管理體制改革。制定《臨河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹落實培育踐行社會主義核心價值觀和公民道德建設(shè)有關(guān)要求，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快文化市場綜合管理體系建設(shè)，完善綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。建立和完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制。培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費，建設(shè)一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善基本公共文化服務(wù)項目的經(jīng)費補貼制度。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強對互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。

深化社會體制改革。推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平的惠及人民群眾。提高社會治理水平，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全和完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強對流動人口的服務(wù)管理。深入開展社會治安綜合治理，加快建設(shè)以信息化為支撐的社會治安立體防控體系。牢固樹立預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)發(fā)展觀念，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)和“打非治違”隱患排查整治力度，遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強應(yīng)急處置能力和裝備建設(shè)，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策支持體系。

深化生態(tài)文明制度改革。實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間和自然生態(tài)開發(fā)保護制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，合理控制開發(fā)強度，提高空間利用效率。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，完善環(huán)境安全隱患排查與整治機制，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的環(huán)境綜合管理體系。編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立自然資源資產(chǎn)定期普查更新制度。落實嚴格的林地保護制度，深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制。建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度?？茖W(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強地下水節(jié)約保護，嚴控超采地下水，推進鏡湖濕地保護等工程建設(shè)。強化城鎮(zhèn)集中供熱、污水處理、垃圾及醫(yī)療廢物處理體系建設(shè)。完善污染物排放許可制。強化污染防治，全面落實大氣污染防治行動計劃，實行環(huán)境監(jiān)控和污染治理全覆蓋。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，整合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各種專項資金，引導(dǎo)和支持重點領(lǐng)域、重點企業(yè)推進節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。  

第十五章  全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全

第一節(jié) 推進法治臨河建設(shè)

推動全民守法。堅持把全民普法和守法作為長期性基礎(chǔ)性工作，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。全面實施普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，把《中華人民共和國憲法》、法律和重要法規(guī)規(guī)章列入黨組織中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校必修課，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識培訓(xùn)輪訓(xùn)。搞好面向青少年的法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展案例普法和群眾性法治文化活動。加強社會誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等社會征信體系和工作機制，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為廣大干部群眾的共同追求和自覺行動。加強食品藥品監(jiān)督管理，建立健全食品經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營機制和優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范食品藥品經(jīng)營市場，強化食品藥品監(jiān)管機制創(chuàng)新，實行最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，保障人民群眾食品藥品消費安全。

建設(shè)法治政府。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法行政，確保政府每一項權(quán)力嚴格按照法定權(quán)限和程序行使。堅決落實區(qū)委各項決策部署，堅持重大事項向市委常委會報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受民主黨派監(jiān)督，指導(dǎo)各部門做好民生實事人大代表票決制工作。落實政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。按照建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推動各部門各單位在法治軌道上開展工作。依法全面履行政府職能，深入推進權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度建設(shè)，明確行政權(quán)力運行的原則、流程、方式、時限和責任。加強規(guī)范性文件的制定、清理、審查備案，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法治環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立重大決策風(fēng)險評估機制，重點評估決策實施對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面可能造成的不利影響。健全和完善依法決策機制，進一步完善政府法律顧問制度，探索建立專家咨詢團，對重大決策事前合法審查、組織專家咨詢。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化政府統(tǒng)籌推進全區(qū)基本公共服務(wù)均等化職責和執(zhí)行職責。全面加強基層司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所在維護社會穩(wěn)定、社會管理中的作用。依法管理宗教事務(wù)。貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，加快推進宗教場所依法治理長效機制建設(shè)。

加強公正司法。深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動。加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，落實司法責任制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。探索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。進一步完善司法聽證制度以及當事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示。

第二節(jié) 構(gòu)建基層社會治理新格局

推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面推廣“一統(tǒng)三治”基層治理模式。完善村民自治制度，嚴格依法實行民主選舉，嚴格落實村民會議、村民代表會議、基層協(xié)商民主等制度。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。提升鄉(xiāng)村德治水平，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、重義守信、孝老愛親、尊德守禮、勤儉持家。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推動街道賦權(quán)擴能，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制和居民小區(qū)治理機制，建立新市民服務(wù)管理機制，推進社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。

第三節(jié) 筑牢平安臨河基石

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時排除、預(yù)警、化解各類矛盾隱患和風(fēng)險。全面推行重大決策、重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會公示，實現(xiàn)社會矛盾源頭預(yù)防。完善信訪制度，推進信訪工作法治化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。完善銜接配合的大調(diào)解體系，做實做細人民調(diào)解，規(guī)范提升行政調(diào)解，積極創(chuàng)新司法調(diào)解，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，依法規(guī)范行政裁決、行政復(fù)議，鼓勵第三方調(diào)解、個性化品牌化調(diào)解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進“北疆云?智慧公安”建設(shè)，持續(xù)推進“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和敵對分子滲透、破壞、顛覆、分裂活動，維護社會穩(wěn)定和安全。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。扎實推進國防教育，提升國防動員和后備力量建設(shè)水平，認真抓好退役軍人管理服務(wù)工作。

第四節(jié) 加強安全生產(chǎn)保障

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)。堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須同時管安全和“誰主管誰負責”的原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制機制，防范化解重大安全風(fēng)險，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。定期組織開展災(zāi)害風(fēng)險排查整治活動，實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。健全完善各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險（危險）源判定標準，實施重大風(fēng)險源分級管控，提高對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域新型風(fēng)險的識別、預(yù)警、防控能力。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實企業(yè)主體責任的重要手段，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、商業(yè)綜合體、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)水平，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。

第五節(jié) 提升應(yīng)急管理能力

積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，進一步健全應(yīng)急管理指揮體系，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理工作機制，推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。市區(qū)共建應(yīng)急指揮中心、8000平方米應(yīng)急物資儲備庫1處，逐步建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的信息化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，逐步建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)決策分析平臺、救災(zāi)物資綜合指揮協(xié)調(diào)調(diào)運平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)、會商云平臺。深化“智慧消防”建設(shè)，建成消防大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險評估指標體系。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，將社會力量參與救援納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項目、內(nèi)容和標準，支持社會力量參與應(yīng)急救援工作。實施消防能力提升項目，提升消防保障水平，新建雙河區(qū)和烏拉特大街消防站，填補區(qū)域“防火”空白；及時更換報廢年限的車輛及隨車器材裝備，購置水域救援器材，補齊“短板”；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決消防市政消火栓、水鶴建設(shè)、維護等方面的死結(jié)；“提檔升級”接處警系統(tǒng)及隨車監(jiān)視裝備，更有效地節(jié)約車輛到達災(zāi)害現(xiàn)場的時間。不斷充實基層災(zāi)害信息員、社會志愿者等救援力量，健全全覆蓋、多領(lǐng)域、多層次應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。全面打造整合形成“風(fēng)險識別與評估、安全預(yù)防和準備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測、重點整治與防控、應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評估與反思”的鏈條化“大安全、大應(yīng)急”管理格局。對接國家自然災(zāi)害防治九大工程，加快補齊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升救援裝備現(xiàn)代化水平，配齊配強應(yīng)急救援專業(yè)隊裝備。依照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、權(quán)責一致”的應(yīng)急物資儲備保障管理架構(gòu)，完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。健全應(yīng)急運輸保障機制，加強自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導(dǎo)，健全完善應(yīng)急物資快速調(diào)撥和緊急配送保障機制。著力加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。健全地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的新時代應(yīng)急管理機制。加強氣候變化對糧食安全、經(jīng)濟安全、能源安全、水資源安全、生態(tài)安全等方面的影響評估，加強清潔能源開發(fā)利用氣象保障服務(wù)，持續(xù)提升氣候資源保護利用和氣候可行性論證服務(wù)。構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、河套灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展氣象保障體系、河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和水資源利用方法和技術(shù)體系、“天賦河套”特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量氣象標準體系。保護弘揚黃河氣象文化，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普與宣傳能力建設(shè)。

第六節(jié) 促進民族團結(jié)融合

全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步教育，全面鑄牢中華民族共同體意識。強化正面教育引導(dǎo)，建立健全民族團結(jié)進步宣傳教育制度體系，加強中華民族共同體教育，切實樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動；大力培育和踐行社會主義核心價值觀，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。強化理論支撐，不斷深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵，推進新時代蒙古語文工作。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作方式方法，確保民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得實效。依法處理民族事務(wù)，促進民族交往交流交融，推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)；完善促進少數(shù)民族發(fā)展政策，創(chuàng)新開展民族工作，支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快少數(shù)民族聚居村組經(jīng)濟社會發(fā)展，增強自我發(fā)展能力。

第七節(jié) 強化糧食安全保障

牢牢把握糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，確保耕地數(shù)量，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，大力提升耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，持續(xù)推動高標準農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用。強化糧食儲備能力和管理，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，完善儲存與運輸能力。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點布局，強化應(yīng)急處置功能。

第八節(jié) 有效防范金融風(fēng)險

堅決防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，綜合治理農(nóng)村高利貸問題，持續(xù)開展打擊非法集資行動和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。完善金融監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，支持金融機構(gòu)依法處置不良貸款。強化多部門聯(lián)合監(jiān)管，對政府性債務(wù)進行全口徑、全方位系統(tǒng)化管理，多措并舉、穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，逐步降低政府債務(wù)風(fēng)險，堅決防范“化解風(fēng)險中的風(fēng)險”，積極爭取自治區(qū)化債獎勵資金，妥善處理好“開前門”和“堵后門”關(guān)系，根據(jù)地方建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔保行為的查處和問責力度，合法合規(guī)舉債融資。

第九節(jié) 筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障

健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和渠道建設(shè)，鞏固壯大主流思想輿論。堅決守好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，做大做強網(wǎng)上正面宣傳，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結(jié)網(wǎng)民、凝聚網(wǎng)民，著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施管護力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全能力水平。全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護力度，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護，加快推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，筑牢祖國北疆網(wǎng)絡(luò)安全屏障。強化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范。強化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域風(fēng)險防范意識，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。強化“治未病”的預(yù)防意識，加強對重大風(fēng)險發(fā)生的及時預(yù)判。準確把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律和特點，緊跟大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展前沿，持續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主研發(fā)，充分運用先進技術(shù)手段提升洞察網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險的及時性、精準性，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早行動。對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域潛在性、苗頭性的風(fēng)險有防范的先手，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，即能夠?qū)ζ湫再|(zhì)、特點、影響范圍、危害程度等及時把脈、科學(xué)診斷、因“險”施“診”，切實控制風(fēng)險的發(fā)生頻次和影響范圍，努力將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平。嚴格能源、通信、金融、交通、公共事業(yè)等重要行業(yè)信息系統(tǒng)和服務(wù)安全審查，確保采用安全可控的國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品、符合規(guī)范的國產(chǎn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施。引進和培育網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，開發(fā)數(shù)據(jù)泄露防護、完整性保護、去標識化等自主可控信息安全產(chǎn)品和技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)防攻擊、防篡改、防泄露、防竊取和防病毒提供技術(shù)支撐。引進和培育網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)運維、檢測認證、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)企業(yè)，提供日常運維、安全加固、密碼應(yīng)用、風(fēng)險評估、安全測評、安全托管、應(yīng)急處置等服務(wù)。

第十六章  全面優(yōu)化營商環(huán)境

環(huán)境是競爭力、生產(chǎn)力、吸引力。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府行政水平的具體體現(xiàn)，環(huán)境的好壞直接影響一個地區(qū)的發(fā)展前景和后勁。

第一節(jié)  著力優(yōu)化招商引資環(huán)境

全區(qū)各級各部門要解放思想，更新觀念，樹立強烈的發(fā)展意識和服務(wù)意識，全力打造良好的人文環(huán)境，以人文環(huán)境的優(yōu)化帶動整體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。同時充分發(fā)揮新聞媒體作用，對典型事例進行報道，為優(yōu)化環(huán)境造勢，深化廣大群眾對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要意義的認識，使優(yōu)化環(huán)境的政策措施深入人心，切實增強為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作貢獻的自覺性。全力營造風(fēng)清氣正的思想環(huán)境、適宜創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境、政策寬松的干事環(huán)境和誠信法治的社會環(huán)境，達到良好的政情人情商情效果。

堅持招大引新與固本強優(yōu)并舉，圍繞做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等需求，加強招商選資項目庫建設(shè)，完善儲備庫、預(yù)備庫、建設(shè)庫“三位一體”重點項目管理模式。立足農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、先進制造、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、拓鏈和強鏈需求，探索建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈招商“鏈長制”，在自治區(qū)、國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)精準尋找和引入央企、國內(nèi)500強、民企500強、行業(yè)前10名等戰(zhàn)略投資者與重大關(guān)聯(lián)配套項目，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。新上產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)工藝必須達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染、高耗能項目。堅持引資、引智并重，加快引進國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。

創(chuàng)新招商引資方式，加強招商引資隊伍建設(shè)，成立駐外招商引資工作站，突出以商招商、配套招商，強化專業(yè)招商、定向招商，開展專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對接意向投資項目包聯(lián)責任制，提高區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志接待企業(yè)負責人、接洽項目的落地成效。建立重大項目領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機制，明確責任部門，強化工作措施，實施掛圖作戰(zhàn)，及時研究解決項目推進中的突出困難和重大問題，確保重大項目加快落地落實。健全招商引資聯(lián)席會議制度，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。

第二節(jié)  努力打造清廉政務(wù)環(huán)境

全區(qū)各級各部門要進一步強化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率，加快推動服務(wù)型政府建設(shè)，努力營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。以精簡行政審批事項和行政事業(yè)性收費為突破口優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有計劃、分步驟地推進電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事指南向社會公布。切實降低項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的支出成本。

第三節(jié)  大力規(guī)范文明執(zhí)法環(huán)境

要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，正確行使法律賦予的權(quán)力，促使“三項制度”改革落地，不斷強化執(zhí)法單位“規(guī)范執(zhí)法、守信執(zhí)法、文明執(zhí)法”的理念，確保人民群眾的權(quán)益得到維護。

第四節(jié)  全力營造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境

完善創(chuàng)業(yè)平臺扶持政策，抓好具體政策落實，對引進的各類經(jīng)濟實體在企業(yè)發(fā)展、投資條件、稅收負擔、公平競爭等方面一視同仁。加大創(chuàng)業(yè)平臺資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難問題。完善中小企業(yè)平臺孵化機制，配套創(chuàng)業(yè)平臺孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)補貼政策、社會保障政策及稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。多學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，做大做強創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

第五節(jié)  傾力打造良好社會環(huán)境

增強司法部門為市場主體服務(wù)意識，及時依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。政法機關(guān)對投資者舉報、控告、申訴要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。通過打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣，積極營造全社會遵法守法的良好環(huán)境。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和市民教育，提高國民素質(zhì)，提升文明程度。

第六節(jié) 建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境四個方面綜合水平全部進入自治區(qū)前列。持續(xù)推進“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)，堅持以取消為主，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，全鏈條取消下放調(diào)整一批高頻政務(wù)服務(wù)事項，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟和市場主體活力。落實好“三集中、三到位”制度，完善“一門、一網(wǎng)、一次”改革，借助科技產(chǎn)品和現(xiàn)代化技術(shù)逐步推動“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，積極推行極簡審批，對各項指標流程、耗時、材料再縮減、再壓縮、再精簡；全面落實“十四五”時期“多規(guī)合一”“一張藍圖繪到底”；加快推進三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、標準化建設(shè)，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“一網(wǎng)通辦、就近辦理”。用好用活“巴事快辦”、“12345”政府服務(wù)熱線平臺等政務(wù)服務(wù)工作機制，扎實開展政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，強化窗口部門服務(wù)意識，提升服務(wù)群眾辦事效率。打造公平競爭的市場環(huán)境，落實市場準入負面清單制度逐步豐富公示內(nèi)容、公示方式，發(fā)揮好市場主體互動參與和社會監(jiān)督的作用；保障市場主體公平競爭，強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步提升政府公信力；保障生產(chǎn)要素獲得與供給，進一步提升企業(yè)獲得水、電、氣、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利程度。打造優(yōu)質(zhì)寬松的政策環(huán)境，加強政策傳導(dǎo)與落實，建立完善政策公開、解讀工作制度，確保政策惠企、落地；加大對市場主體的紓困支持，認真落實保市場主體有關(guān)減稅降費政策，大力解決市場主體“融資難”“融資貴”問題，助力企業(yè)穩(wěn)銷量、穩(wěn)市場，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)營。打造平等保護的法治環(huán)境，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第十七章  加強監(jiān)督檢查

第一節(jié) 加強規(guī)劃實施管理

依據(jù)規(guī)劃提出的目標任務(wù)，確定實施主體及責任，建立分類實施機制。約束性指標必須科學(xué)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確工作責任和進度，確保如期完成。預(yù)期性目標主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府為完成規(guī)劃預(yù)期性目標營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和法制環(huán)境。本規(guī)劃是編制年度計劃的重要依據(jù)，要加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。

第二節(jié) 強化規(guī)劃評估監(jiān)督

評估約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況，并向區(qū)人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃實施中期階段，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂的，按有關(guān)程序提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。嚴格責任考核，把規(guī)劃明確的主要目標和重點任務(wù)，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在臨河區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，銳意進取，順應(yīng)時代大勢，搶占發(fā)展高地，為全面建成“一市五區(qū)”不懈奮斗！