為加強我市農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，市農(nóng)牧局起草了《巴彥淖爾市農(nóng)藥管理條例（草案）》，現(xiàn)將《巴彥淖爾市農(nóng)藥管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，充分征求社會各界意見。請有關(guān)單位和各界人士如對草案征求意見稿有修改意見或建議，可于2020年3月21日前，通過以下方式反饋：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^信函方式將意見或建議郵寄至：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市司法局立法科（郵政編碼：015000），并請注明“草案征求意見”字樣。

　?。ǘ┩ㄟ^電子郵件方式將意見或建議發(fā)送至：2804160631@qq.com。

　　附件：《巴彥淖爾市農(nóng)藥管理條例（草案征求意見稿）》

　　2020年2月21日

巴彥淖爾市農(nóng)藥管理條例（草案征求意見稿）

　　第一章　總　　則

　　第一條  為了加強農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，打造綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》及配套管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥監(jiān)督管理活動。除本條例外，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經(jīng)做出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  農(nóng)藥管理工作遵循嚴把標準、依規(guī)執(zhí)行、監(jiān)督到位、獎罰分明、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　農(nóng)藥管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理和部門依法履職相結(jié)合的管理體制。

　　第四條  市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，納入生態(tài)文明建設(shè)目標考核內(nèi)容，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。

　　第五條  市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治的技術(shù)指導(dǎo)，對全市農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　第六條  農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的農(nóng)藥的安全性、有效性負責(zé)，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營,安全合理使用農(nóng)藥，主動回收和交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第七條  市、旗縣區(qū)人民政府鼓勵和支持推廣使用安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，推進農(nóng)藥專業(yè)化使用。

　　市、旗縣區(qū)人民政府鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥使用者回收和處置農(nóng)藥包裝廢棄物，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置獎勵處罰制度，保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的開展。

　　對在農(nóng)藥推廣、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和監(jiān)督管理等工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵。

　　第二章　農(nóng)藥經(jīng)營

　　第八條  我市實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期為5年。市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥經(jīng)營許可證管理辦法》，并對農(nóng)藥經(jīng)營者每年進行一次集中培訓(xùn)。

　　第九條  農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥，應(yīng)到旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門備案登記。

　　第十條  農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立可追溯電子銷售臺賬，將備案后的農(nóng)藥粘貼“巴彥淖爾市農(nóng)藥管理全程可追溯二維碼”。

　　農(nóng)藥經(jīng)營者按“一瓶（袋）一碼”粘貼追溯二維碼，并在“中國追溯·巴彥淖爾市農(nóng)藥追溯管理信息平臺”上錄入入庫、銷售和農(nóng)藥包裝廢棄物回收等相關(guān)信息。電子臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)藥購買者出示本人身份證，實名購買。

　　第十一條 任何農(nóng)藥經(jīng)營者不得向未取得經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者批發(fā)農(nóng)藥。

　　第三章　農(nóng)藥使用

　　第十二條  市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員向農(nóng)藥使用者開展環(huán)境保護培訓(xùn)，增強環(huán)境保護意識。

　　第十三條  農(nóng)藥使用者不得在烏梁素海周邊和天賦河套品牌原料基地、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用限用農(nóng)藥。

　　第十四條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、施藥設(shè)備、人員數(shù)量等相關(guān)信息到所在旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門進行備案，備案記錄應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具有植物保護、農(nóng)學(xué)、農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，或經(jīng)過農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識56個學(xué)時的培訓(xùn)，并取得結(jié)業(yè)合格證的技術(shù)人員。

　　第十五條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺賬，詳細記錄服務(wù)對象（農(nóng)戶）姓名、住址、服務(wù)農(nóng)作物和面積、使用農(nóng)藥名稱及數(shù)量、病蟲害防治的GPS等數(shù)據(jù)資料。服務(wù)臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織帶藥服務(wù)還應(yīng)當(dāng)保留購藥憑證，有關(guān)許可證明文件、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，并保存2年以上。

　　第十六條  農(nóng)藥使用者雇用專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織進行病蟲害防治服務(wù)，應(yīng)當(dāng)查驗專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的相關(guān)證明材料，再簽訂服務(wù)合同。

　　第四章  包裝廢棄物回收

　　第十七條  本條例的農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險廢物。

　　第十八條  按照市場運作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，引導(dǎo)使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物；

　?。ǘ┺r(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)按照“誰使用、誰交回”的原則，妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，主動及時交回農(nóng)藥經(jīng)營店或回收服務(wù)機構(gòu)。

　?。ㄈ┦小⑵炜h區(qū)人民政府可以獎勵履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者。具體辦法參照國家相關(guān)部門制定的辦法執(zhí)行。

　　第十九條  農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行處置。

　　農(nóng)藥使用者在配制農(nóng)藥過程中應(yīng)通過反復(fù)清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥。

　　難以確定回收責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點或委托的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營者或回收服務(wù)機構(gòu)負責(zé)回收。

　　第二十條  農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥包裝廢棄物回收機構(gòu)（站）管理者應(yīng)當(dāng)建立回收處理臺賬，記錄包裝廢棄物的類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息，不得拒收其回收范圍內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物。

　　第二十一條  農(nóng)藥包裝廢棄物收集和集中貯存過程中，應(yīng)滿足危險廢物貯存標準及其規(guī)范的相關(guān)要求，必須采取防揚散、防流失、防滲漏、防火等措施，存于專門場所或容器，在醒目位置設(shè)置有毒有害標識，禁止露天存放，禁止將危險特性不相容的農(nóng)藥包裝廢棄物混合貯存。

　　農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所，應(yīng)配備泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置等，在醒目位置設(shè)置有毒有害標識，并遠離水源和熱源。

　　第二十二條  農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)將回收暫存的農(nóng)藥包裝廢棄物運輸至農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所。轉(zhuǎn)運應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒等要求。

　　第二十三條  農(nóng)藥包裝廢棄物處置應(yīng)當(dāng)符合危險廢物處置的相關(guān)規(guī)定。相應(yīng)的處置單位應(yīng)當(dāng)制定事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地旗縣區(qū)級以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案。  

　　第二十四條  回收處置費用由相應(yīng)生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)。有能力處置而不處置或者無能力處置又不委托的，由旗縣區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定的具有資質(zhì)的單位代為處置，相關(guān)費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)。

　　難以明確回收處理責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物處置費用，列入市、旗縣區(qū)級人民政府財政支出，根據(jù)本地實際對農(nóng)藥經(jīng)營者給予回收補貼支持。

　　第二十五條  農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應(yīng)當(dāng)按照“回收于農(nóng)田、再用于農(nóng)業(yè)”的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝或作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具原料；不能資源化利用的，應(yīng)當(dāng)依法進行無害化處理。

　　鼓勵和支持有能力的企業(yè)對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用。

　　第五章　農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)督管理　　

　　第二十六條  市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立巴彥淖爾市農(nóng)藥追溯管理平臺、農(nóng)藥備案登記檔案、農(nóng)藥經(jīng)營誠信檔案、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織備案登記檔案；發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營農(nóng)藥的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)查處。

　　第二十七條  旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)藥質(zhì)量進行抽檢，將抽檢費用列入本級財政預(yù)算。

　　第二十八條  假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置，處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的，交由生態(tài)環(huán)境主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定組織、監(jiān)督處置，處置費用由所在地旗縣區(qū)人民政府財政列支。

　　第二十九條  市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員和負責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)及其工作人員，不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動；對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十條  有經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者向沒有取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營者批發(fā)農(nóng)藥的，由旗縣區(qū)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得和違法經(jīng)營的農(nóng)藥，貨值1萬以下，處5000元以上2萬元以下罰款；貨值1萬以上，處2萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

　　第三十一條  農(nóng)藥經(jīng)營者在所銷售農(nóng)藥的包裝物上不粘貼“巴彥淖爾市農(nóng)藥全程可追溯二維碼”，未將信息錄入“中國追溯·巴彥淖爾市農(nóng)藥追溯管理信息平臺”的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十二條  農(nóng)藥使用者在天賦河套品牌原料基地，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用限用農(nóng)藥的，取消認證資格。

　　第三十三條  農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位，有下列行為之一的，由旗縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┵徺I時未查驗農(nóng)藥包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證及農(nóng)藥經(jīng)銷商采購發(fā)票等票據(jù)，未購買貼有“巴彥淖爾市農(nóng)藥全程可追溯二維碼”的農(nóng)藥，未持身份證實名購買；

　　（二）向未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)銷商購買農(nóng)藥。

　　第三十四條　農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）管理者未設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由旗縣區(qū)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，拒不改正或情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十五條  農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的，按照下列情況進行處罰：

　?。ㄒ唬┗厥罩黧w為農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、農(nóng)藥經(jīng)營者的，由旗縣區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令整改，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　?。ǘ┗厥罩黧w為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，由旗縣區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令整改，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

　　（三）回收主體為農(nóng)藥使用者個人的，由旗縣區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令整改，并取消其享受農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補貼，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第三十六條

　　本條例自20XX年XX月XX日起施行。