國辦發(fā)〔2023〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2023年12月7日

（本文有刪減）

關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施

加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定企業(yè)具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提出如下措施。

一、促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合

（一）促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接。對標國際先進水平，建立完善國際標準跟蹤轉(zhuǎn)化工作機制，轉(zhuǎn)化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉(zhuǎn)化率。加強大宗貿(mào)易商品、對外承包工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務、支付結(jié)算等重點領域標準外文版編譯，加大宣傳推廣力度，幫助企業(yè)降低市場轉(zhuǎn)換的制度成本。完善“一帶一路”共建國家標準信息平臺，進一步發(fā)揮《出口商品技術(shù)指南》作用，優(yōu)化國內(nèi)國際標準服務。推進國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）工作，加強標準創(chuàng)新。

（二）促進內(nèi)外貿(mào)檢驗認證銜接。完善合格評定服務貿(mào)易便利化信息平臺功能。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)提供“一站式”服務。推動與更多國家開展檢驗檢疫電子證書國際合作。深化共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。推動內(nèi)地和港澳地區(qū)檢測認證規(guī)則對接和結(jié)果互信互認，推進“灣區(qū)認證”。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)參與進出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結(jié)果采信范圍。加強對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證綠色通道的政策宣傳。

（三）促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接。著力破除各種形式的地方保護和市場分割，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。探索完善短缺藥品供應保障應急機制，建立醫(yī)療器械緊急使用有關(guān)制度，便利藥品、醫(yī)療器械等商品在發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況下快速進入國內(nèi)市場。簡化用于食品加工的食藥物質(zhì)進口程序。支持監(jiān)管方式成熟、國內(nèi)需求旺盛的進口展品在境內(nèi)銷售。

（四）推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。優(yōu)化同線同標同質(zhì)（以下稱“三同”）產(chǎn)品認定方式，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品滿足“三同”要求作出自我聲明或委托第三方機構(gòu)進行認證，鼓勵各方采信“三同”認證結(jié)果，加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。

二、促進內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接

（五）支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。組織開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動，加強市場對接和推廣，鼓勵開展集中采購，支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進電商平臺、進商場超市、進商圈步行街、進工廠折扣店、進商品交易市場。

（六）支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場。加強外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式及相關(guān)政策宣傳和業(yè)務培訓，支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場。推動高質(zhì)量實施RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。

（七）發(fā)揮平臺交流對接作用。發(fā)揮好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會等展會作用，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合展會，促進國內(nèi)國際市場供采對接。培育一批內(nèi)外貿(mào)融合商品交易市場，完善國內(nèi)國際營銷網(wǎng)絡，強化生產(chǎn)服務、物流集散、品牌培育等功能，促進國內(nèi)國際市場接軌。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)以合作區(qū)為平臺開展跨國經(jīng)營。

三、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境

（八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對外貿(mào)企業(yè)商標權(quán)、專利權(quán)的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展打擊侵權(quán)假冒專項行動。落實電商平臺對網(wǎng)絡經(jīng)營者資格和商品的審查責任，完善投訴舉報處理制度，及時糾正制止網(wǎng)絡侵權(quán)行為。

（九）完善內(nèi)外貿(mào)信用體系。發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推動企業(yè)信用信息共享應用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風險。推動電商平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開展信用體系建設試點，營造有利于暢通國內(nèi)國際市場的信用環(huán)境。

（十）提升物流便利性。加強與境外港口跨境運輸合作，鼓勵航運企業(yè)基于市場化原則拓展內(nèi)外貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍。加快發(fā)展沿海和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運，拓展主要港口國內(nèi)國際航線和運輸服務輻射范圍。支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線進出口雙向運作模式。加快建設跨境物流基礎設施，支持在重點城市建設全球性和區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。

（十一）強化內(nèi)外貿(mào)人才支撐。加強內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)專業(yè)建設，發(fā)布一批教學標準，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材和實踐項目。支持開展內(nèi)外貿(mào)實務及技能培訓，搭建線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合的人才交流對接平臺。

四、加快重點領域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

（十二）深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點。賦予試點地區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接，復制推廣一批創(chuàng)新經(jīng)驗和典型案例。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺示范引領作用，鼓勵加大內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)改革創(chuàng)新力度。

（十三）培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)。培育一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)并重的領跑企業(yè)，增強全球資源整合配置能力，支持供應鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。建設農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，培育壯大內(nèi)外貿(mào)一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持臺資企業(yè)拓展大陸市場，支持港澳企業(yè)拓展內(nèi)地市場。對受到國外不合理貿(mào)易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。

（十四）培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在重點領域培育壯大一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動商業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組團出海。引導產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，提升中西部等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)更好銜接國內(nèi)國際兩個市場。

（十五）加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設。實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，推進全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)建設，支持發(fā)展區(qū)域品牌，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿(mào)代工企業(yè)與國內(nèi)品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）。培育一批中國特色品牌廠商折扣店。建設新消費品牌孵化基地，增強內(nèi)外貿(mào)領域品牌孵化創(chuàng)新活力。加大中國品牌海外宣傳力度，鼓勵老字號走向國際市場。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)揮專利、商標等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應，提升品牌綜合競爭力。

五、加大財政金融支持力度

（十六）落實有關(guān)財政支持政策。在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下，用好用足外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有中央和地方財政資金渠道，積極支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。允許地方政府發(fā)行專項債券支持符合投向領域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎設施建設，暢通內(nèi)外貿(mào)商品集散運輸。

（十七）更好發(fā)揮信用保險作用。加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同，按照市場化原則加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險綜合性支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件。鼓勵保險機構(gòu)開展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務，推動保險機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，通過共保、再保等形式，提升國內(nèi)貿(mào)易信用保險承保能力。鼓勵有條件的地方以市場化方式支持內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險。

（十八）加大金融支持力度。充分利用全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡、國家產(chǎn)融合作平臺，強化金融機構(gòu)對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務能力。在依法合規(guī)前提下，鼓勵金融機構(gòu)依托應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產(chǎn)品和服務，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。推廣跨境融資便利化試點政策。擴大本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點范圍。支持更多符合條件的支付機構(gòu)和銀行為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供外匯結(jié)算服務。

各地方、各有關(guān)部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照分工積極推進各項政策措施落實，打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換，爭取盡早取得實質(zhì)性突破。各地方人民政府要完善工作機制，優(yōu)化公共服務，因地制宜出臺配套支持政策，大力推動本地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。商務部要會同有關(guān)部門密切跟蹤分析形勢變化，充分發(fā)揮相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)同配合和督促指導，確保各項政策措施落實到位，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。