《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》2014年頒布以來，各地區(qū)各部門定密管理規(guī)范化水平不斷提高，但在實踐中，也遇到一些具體問題。國家保密局政策法規(guī)司對其中普遍性問題進行了梳理歸納，并給予明確解答。

1.關(guān)于定密授權(quán)期限的設定

依法具有定密權(quán)的機關(guān)單位對承擔本機關(guān)單位涉密科研、生產(chǎn)或其他涉密任務的機關(guān)單位主動授權(quán)的，授權(quán)期限應當與該涉密科研、生產(chǎn)或涉密任務的保密期限一致。

對因申請，向經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項的機關(guān)單位授權(quán)的，授權(quán)期限根據(jù)實際工作需要確定?？紤]到保密事項范圍定期審核修訂、工作形勢發(fā)展變化等因素，建議此種授權(quán)期限一般不超過5年。授權(quán)期限即將屆滿，被授權(quán)機關(guān)單位仍需獲得定密授權(quán)的，可以再次向授權(quán)機關(guān)提出申請。

2.關(guān)于指定定密責任人的數(shù)量

保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對指定定密責任人的職級、數(shù)量、權(quán)限沒有作出限制。根據(jù)定密工作最小化、精準化原則，指定定密責任人的數(shù)量應當參照本機關(guān)單位實際產(chǎn)生國家秘密的數(shù)量、涉密崗位和涉密人員數(shù)量，以實際工作需要為據(jù)確定。

原則上，指定定密責任人不必按照機關(guān)單位內(nèi)部管理層級層層設置，數(shù)量不宜過多。一般包括機關(guān)單位分管涉密業(yè)務的負責同志和辦公廳（室）負責同志。必要時，業(yè)務部門負責同志和其他同志也可以被指定為定密責任人。

承擔專業(yè)性較強的涉密科研、生產(chǎn)或涉密任務的單位，可以指定項目組負責同志為定密責任人，確有需要的，也可以指定項目組工作人員為定密責任人。

3.關(guān)于定密責任人之間定密權(quán)限的區(qū)分

法定定密責任人的定密權(quán)與所在機關(guān)單位的定密權(quán)一致。指定定密責任人的定密權(quán)由法定定密責任人確定。按照定密工作權(quán)責明確的要求，不同定密責任人的定密權(quán)限可以作出區(qū)分。

一是區(qū)分不同密級的定密權(quán)。指定定密責任人的定密權(quán)可以與法定定密責任人一致，也可以小于法定定密責任人。不同指定定密責任人之間可以明確不同密級的定密權(quán)。

二是區(qū)分行使定密權(quán)的范圍。法定定密責任人有權(quán)對所在機關(guān)單位產(chǎn)生的所有國家秘密事項行使定密權(quán)。對指定定密責任人，可以限定其行使定密權(quán)的范圍，要求其在分管工作或特定工作領域定密。

4.關(guān)于多個定密責任人簽署文件時的認定

機關(guān)單位定密應當由定密責任人、承辦人等作出書面記錄。因此，多個定密責任人簽署同一份涉密文件時，在書面記錄“定密責任人”一欄簽字的人員為相關(guān)文件的定密責任人。

沒有定密書面記錄或書面記錄沒有特別注明“定密責任人”的，第一個簽字的定密責任人視為該文件的定密責任人。后簽字的定密責任人對之前簽字定密責任人的定密決定作出更改且生效的，作出該更改決定的定密責任人為該文件定密責任人。

5.關(guān)于定密程序

按照保密法實施條例和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，由承辦人提出具體定密意見，報定密責任人審核批準，這是定密的一般程序。

機關(guān)單位可根據(jù)實際工作或公文運轉(zhuǎn)流程需要，增加其他人員（如定密審核人、定密專家等）或其他程序（如提請定密小組研究），對定密提出意見建議，作為本機關(guān)單位內(nèi)部定密工作程序的一部分。經(jīng)過其他人員和程序提出的定密意見，供定密責任人作為參考，相關(guān)事項的定密工作仍由定密責任人負責。

6.關(guān)于保密事項范圍內(nèi)容的類推使用

禁止比照類推是保密事項范圍使用的一項基本原則。《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》明確規(guī)定，機關(guān)單位應當嚴格依據(jù)保密事項范圍，規(guī)范、準確定密，不得比照類推、擅自擴大或縮小國家秘密事項范圍。

不得比照類推主要是指，在保密事項范圍目錄沒有明確規(guī)定的情況下，不能僅根據(jù)事項的相似程度，按照產(chǎn)生層級提高或降低密級定密。例如，保密事項范圍僅就中央一級有關(guān)事項作出規(guī)定時，產(chǎn)生于?。▍^(qū)、市）或者市（地、州）一級的類似事項無法根據(jù)保密事項范圍“對號入座”，故不能定密，應按照保密法規(guī)定的“不明確事項”履行程序。

機關(guān)單位產(chǎn)生的事項，保密事項范圍沒有規(guī)定但確需定密的，應當按照《保密事項范圍制定、修訂和使用辦法》第二十七條或保密法實施條例第十九條規(guī)定處理。

（原載于《保密觀》）