營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。良好的營商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場，可以吸引“大好高”項(xiàng)目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施。《條例》明確指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。具體營商環(huán)境應(yīng)該包含四個(gè)基本要素：市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，營商環(huán)境應(yīng)該要具備七個(gè)環(huán)境：第一，高效透明的政務(wù)環(huán)境；第二，競爭有序的市場環(huán)境；第三，成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；第四，系統(tǒng)完備的人才環(huán)境；第五，互利共贏的投資環(huán)境；第六，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；第七，公平正義的法治環(huán)境?，F(xiàn)在，各城市、各省市的競爭重點(diǎn)已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件（包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）轉(zhuǎn)移到了營商環(huán)境競爭。可以說營商環(huán)境是一個(gè)國家或城市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。

國家層面：從國家層面來講，突出強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境有一個(gè)大背景，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的特征是從過去追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放之初我們追求經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，成本可以說是非常重要，但是現(xiàn)在各種各樣的成本在提高，有些成本，比如說人力成本、環(huán)境成本的增長還是一個(gè)大趨勢，很難降低。在這樣的情況下提升能力顯得更為重要。所以說改革開放40多年來，我們的營商環(huán)境在發(fā)生很多轉(zhuǎn)變，以前拼土地的價(jià)格，現(xiàn)在拼制度設(shè)計(jì)；以前拼稅收的政策，現(xiàn)在要追求服務(wù)的質(zhì)量；以前拼人力成本，現(xiàn)在開始拼人力資本、拼人才的建設(shè)，這是大的轉(zhuǎn)變。從最近幾年政府工作報(bào)告里我們可以看出我們營商環(huán)境的改善是逐年推進(jìn)。可以看出要求越來越高，思路越來越寬。

內(nèi)蒙古層面：連續(xù)兩年春節(jié)后首個(gè)工作日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰都出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會并講話，這在某種意義上也可以看作是內(nèi)蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境？在2021年優(yōu)化營商環(huán)境大會上石泰峰書記指出，營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因?yàn)閮?nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強(qiáng)法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。在今年2月7日召開的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會上，自治區(qū)發(fā)改委更是通報(bào)了優(yōu)化營商環(huán)境行動方案3.0版——《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》，并且解讀到：“我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策已有兩次升級，2018年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》（1.0方案），對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)8個(gè)領(lǐng)域，啟動了市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利化改革；2020年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0方案），進(jìn)一步對標(biāo)中國營商環(huán)境評價(jià)體系和自治區(qū)實(shí)際，在20個(gè)領(lǐng)域全力推動減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動、優(yōu)服務(wù)。2021年全區(qū)營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn)，隨著我區(qū)營商環(huán)境整體逐步改善，市場主體的期待也在升級，由減時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料，逐步趨向辦事更加便利、準(zhǔn)入更加公平、監(jiān)管更加公正、服務(wù)更有溫度、政府誠信踐諾。從實(shí)際情況看，我們現(xiàn)在與市場主體期待、與先進(jìn)地區(qū)水平比還有較大差距。比如，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集不全面，沒有完全實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用”，制約“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)。比如，各行業(yè)監(jiān)管平臺并立，數(shù)據(jù)互認(rèn)共用不暢，“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局尚未形成。還比如，政務(wù)失信認(rèn)定難，懲戒力度弱，政府誠信踐諾不到位成為市場主體詬病最深的問題。”總的說來內(nèi)蒙古營商環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：“放”的效率不高，“管”的精度不準(zhǔn)，“服”的質(zhì)量不優(yōu)，“信息孤島”仍然存在，部門間數(shù)據(jù)共享薄弱等。為適應(yīng)新形勢、把握新要求，自治區(qū)及時(shí)提出并出臺了3.0方案，這是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的第三次升級。從這一系列的做法上可以看出在新發(fā)展階段，營商環(huán)境已經(jīng)成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”，能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。